司隶校尉能出席中央的廷议，且其位次在九卿之上。光武帝还特诏御史中丞(宣秉)与司隶校尉、尚书令会同并专席而坐，故京师称之为“三独坐”(《后汉书・宣秉传》)。司隶校尉不仅部领京城洛阳和关中的三辅(京兆、左冯翊、右扶风)、三河(河南、河内、河东)、弘农7郡，主察举非法，而且“无所不纠，唯不察三公”。顺帝时，中常侍王甫、曹节弄权，太尉段G谗附佞幸。当时阳球为司隶校尉，奏请收执王甫和段G，送洛阳狱。阳球亲自拷问，王甫父子皆死杖下，段G自杀。李膺任司隶校尉，中常侍张让之弟张朔为野王县令，贪残无道，枉杀孕妇，听说李膺到任，藏于张让住宅的合柱中。李膺亲率从事破柱收捕张朔，随即杀之于洛阳狱。以至当时诸黄门常侍休沐(假日)时，也不敢擅出宫。桓帝问其故，都说怕李校尉。

其属吏有从事史12人(皆秩百石)：都官从事，主察举百官犯法；功曹从事，主州部选署官吏及一应事务；别驾从事，凡司隶校尉巡察州部时，则随行奉引并录众事；簿曹从事，主财谷簿书。如有军情，则置兵曹从事(掌兵事)。还有郡国从事，每郡国各1人，主督促文书，察举非法，皆由各州自行辟除。

又有假左25人；主簿，录阁下事，省文书；门亭长，掌州正门；功曹书佐，掌选用；《孝经》师，主监试经；《月令》师，主时节祠祀；律令师，主平法律；簿曹书佐，主簿书；每郡国各有典郡书佐1人，各主一郡文书，以郡吏补用，每年换1次。

2.刺史(秩二千石)

建武18年(42年)改豫、兖、徐、青、冀、荆、扬、益、梁、并、幽、交12州州牧为刺史。刺史常以每年8月巡察所部郡国，录囚徒，课殿最。西汉的刺史本是中央派遣的督察官，其任务是周行郡国、刺探政情，年终回京复奏，并非地方行政官。但东汉时，刺史已有一定的治所和独立的官署，并且每年遣吏向司徒府汇报。西汉旧制，州牧奏二千石长吏不称职者，皆先下三公；三公遣掾史案验，然后黜退。东汉光武不任三公，权归刺史，有所劾奏便加黜退，刺史权威愈重。灵帝中平5年(188年)又改刺史为州牧。自此，刺史就由中央派遣的督察官，变为地方行政官。东汉的地方行政也由郡县二级制，变为州郡县三级制。

其属吏有：别驾从事史1人，从刺史行部；治中从事史1人，主财谷簿书；兵曹从事史1人，主兵事；部从事史每郡各1人，主察非法；主簿1人，录阁下众事，省署文书；门亭长1人，主州正门；功曹书佐1人，主选用；《孝经》师1人，主试经；月令师1人，主时节祠祀；律令师1人，平律；簿曹书佐1人，主簿书；典郡书佐每郡各1人，主一郡文书。

(二)郡国

东汉有郡国105个，除司隶所属7郡外，有王国27个、列郡71个。各州所属郡国为豫州6个、冀州9个、兖州8个、徐州5个、并州9个、幽州11个、青州6个、荆州7个、扬州6个、益州12个、凉州12个、交州9个。

东汉时皇子封王，以郡为国，封地日渐缩减。其正妻称王妃，母称王太妃。但诸侯王不过徒拥虚号，其封国行政皆由中央所派的傅、相主持，实际就是中央派遣的地方官。王国之相、列郡太守皆掌治民，进贤能、除奸猾；春行所属县，劝民农桑、赈救贫乏；秋冬遣文无害吏(公平正直、无所枉害的官吏)，审讯囚犯，使罪当其法，无所冤滥；对属官课其殿最。

1.王国官吏

傅1人(秩二千石)，王师事之；相1人(秩二千石)，主治民；中尉1人(秩二千石)，主盗贼；郎中令1人(秩千石)，掌郎中宿卫；仆1人(秩千石)、治书1人(秩六百石)；谒者、礼乐长、卫士长、医工长、永巷长、祠祀长(皆比四百石)各1人；中大夫(无定员)，掌奉使京师及诸国；郎中，无定员。

2.列郡

东汉建都洛阳，河南郡为京畿之地，其长官称河南尹，地位高于太守(奉朝请如九卿，秩中二千石)。其余每郡置太守(秩二千石)、郡丞(秩六百石)各1人，掌治民。边郡省郡丞，设长史1人(秩六百石)统兵作战，在长史之下又有郡司马(都尉下也有司马，二者不可混同)。

郡太守置诸曹掾、史：功曹史，主选署功劳(即掌任用迁转与记录功过)；五官掾，署理功曹及诸曹事；五部督邮，主监督所属各县，各有曹掾1人；门亭长1人，掌府之正门；主记室史、主录记书，掌发通知；阁下和诸曹各有书佐，掌文书。

建武6年(30年)裁撤诸郡都尉，其职并于太守。太守典郡兵，故又称郡将。但边郡往往置都尉或属国都尉，且有属县，掌治其民，相当于小郡。如和帝永元元年(89年)置西河、上郡属国都尉；15年(105年)又置辽东西部都尉；安帝以西羌数犯三辅，复置右扶风都尉、京兆虎牙都尉。边郡还有障塞尉，守卫边塞，以防外敌侵犯。

(三)侯国、县

东汉侯制也因功封侯，功大者食县，小者食乡、亭，县侯、乡侯、亭侯之封为东汉所创。东汉的侯国较小，大者不过4县、小者仅食1亭。侯国的相，其官阶如县令、长，皆掌治其民，劝善惩恶，理讼狱，禁盗贼；秋冬各计其户口垦田、钱谷出入、盗贼多少，然后向所属的郡国汇报。

1.侯国：东汉侯制与西汉无别，侯国置相1人；食封千户以上则置家丞、庶子各1人，不满千户则不置家丞。

2.县

郡国之下为县，大县置令1人(秩千石)，其次置长(秩四百石)，小者置长(秩三百石)。在县令(长)之下，置县丞1人，主文书，典管仓狱；县尉(大县2人，小县1人)主盗贼；百石以下，有斗食、佐史之秩。诸曹掾、史，大致如郡掾，皆有主簿、功曹、狱掾。有县三老，掌教化。凡县出盐多的置盐官，主收盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。手工业者多的置工官，主工税。有水池渔利多者置水官，主平水收鱼税。随事置吏，不在县吏名额之内。近塞县皆置尉，百里设尉1人，士史、尉史各2人，巡行边塞。

3.乡里

县以下为乡，大率十里为乡。乡置有秩、啬夫、三老游徼。凡大乡，由郡任命有秩1人(秩百石)；小乡，由县任命啬夫1人；皆主一乡之事，了解民间善恶，定其徭役先后；了解民间贫富，定其赋税多少。三老掌教化，凡忠孝节义，足为法式者，皆旌表其门，以倡导从善去恶。游徼掌巡察，禁止奸盗。又有乡佐，主收赋税。

乡以下为亭，亭置亭长，主求捕盗贼。尉、游徼、亭长皆习五兵，即弓弩、戟、J、刀剑、甲铠。

亭以下为里，里置里魁，掌一里百家。

里以下为什，什有什长，主十家事。什以下为伍，伍有伍长，主五家以相检察；民有善恶，以告监官。

四、选官制

东汉官吏的选拔制度大致沿袭西汉，只是更加趋重于用考试来挑选人才，各方面的限制也更严格。官吏的来源有选举和辟召两种：选举是以乡里举选，循序而进；辟召是以高才重名，骤得高位。凡贡举和征召之士，经考试合格均拜为郎，隶于光禄勋，再经过铨第才可补为官。中央和地方两级均设专职官员掌握铨选事务，郡国功曹、三公府东西曹、尚书台吏曹尚书都掌人事任命，而由尚书令总领。走这三条仕路的人是：1.士人；2.通经学或能作奏章的人；3.被称为孝廉的士人。

中小地主要做官吏，只有先读书，所以东汉的太学、地方官学、私学都很发达。学校发达，士人间的竞争也更加剧烈。但有凭借的士人或以阀阅(门第资格)被荐举，或者走权贵之路。如河南尹田歆有一次荐举6个孝廉中，权贵指定的就有5个。

不管士人用什么方法求仕进，有权荐举士人的大官还自有一个选择法，就是“郡国举孝廉，大率取年少能报恩者。耆宿大贤，多见废弃”。荐主与被荐人在政治上发生君臣关系，在私人感情上发生父子关系；被荐人如对荐主不表现臣子之情就算忘恩负义，将为士人所不齿。大官们历年荐举士人，形成大大小小的私人集团，有些名门世家甚至形成门生故吏遍天下的巨大团体。士人是无市籍地主阶级的一个阶层，东汉后期士人逐渐从以外戚为代表的上层豪强集团里分化出来，变成官僚集团，在外戚、宦官两种势力之外自成一派。它的政治代表是士人出身的三公和大名士，其政治倾向一般是接近外戚集团、反对宦官集团。它的进一步发展成就了魏、晋、南北朝的士族。

(1)选举

东汉选举的常科有贤良方正、孝廉、秀才、明经等。只有孝廉每年由郡国按人口比例察举，其他科目要等皇帝下诏令才实行，所以孝廉科选出的人特别多。最初，大郡每五六十万人举孝廉2人，小郡每20万人并有蛮夷者也举2人。和帝认为不均，由公卿会议后，规定郡国每20万人得每年举孝廉1人，不满20万2年举1人，不满10万3年举1人。永元13年(101年)，和帝又诏令10万人以上的边郡每年举孝廉1人，不满10万2年举1人，5万以下3年举1人。所举的贡士进入京都，便拜为郎，居三署。郡国举孝廉以补三署郎，年五十以上属五官署，其次分在左、右署，有中郎、议郎、侍郎、郎中四等，无员，多至万人。

东汉中期，选举之政已失其实、流弊甚大，各郡所察举的孝廉徒有虚名。在孝廉的名义下，包含着各式各样的求名方法。如许武被举为孝廉后，和两个兄弟分家，三分财产自己取最好的一分。两个兄弟因能忍让，也被举为孝廉。许武于是大会宾客，宣告使两兄弟成名的本意，再把自己一分财产分给两兄弟，因此获得更大的声名。又如赵宣葬父母，在墓道中居住行丧礼前后凡20余年，乡人都称他是孝子，州郡官屡次请他做官，他都不出来，孝名愈来愈大。后来郡太守陈蕃查出他在墓道中生了5个儿子，按惑众欺鬼神的罪名处罚，可见察举之不实。《后汉书》卷61《传论》载，“汉初诏举贤良、方正，州郡察孝廉、秀才，斯亦贡士之方也。中兴以后，复增敦朴、有道、贤能、直言、独行、高节、质直、敦厚之属。荣路既广，觖望难裁，自是窃名伪服，浸以流兢。权门贵仕，请谒繁兴”。

为了纠正这种流弊，阳嘉元年(132年)顺帝接受左雄的建议，规定了严格的制度并采取限年考试的办法。“孝廉不满四十，不得察举，皆先诣公府，诸生试家法，文吏课□奏，副之端门，练其虚实，以观异能，以变风俗。有不承科令者，正其罪法。若有茂才异行，自可不拘年龄”(《后汉书・左雄传》)。

博士弟子满1年考1次，中第者补郎，这个制度和西汉相同。质帝本初元年(146年)又令郡国举明经，50岁以上、70岁以下诣太学；自大将军至六百石皆遣子受业，1年后进行考试，以高第5人补郎中，次5人为太子舍人。

(2)辟召

汉制，公卿、牧守之掾属皆由官员自由选署，但由于选择不够认真，造成贤佞兼有，朱紫错用。所以，光武帝规定了四科取士：1.德行高妙，志节清白；2.学通行修，经中博士；3.明达法令，足以决疑，能案章覆问，文中御史；4.刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有孝悌廉公之行。并诏令各级官署必以这四科为标准辟召。明帝永平9年(66年)，令司隶校尉、部刺史每年送上黑绶长吏，视事3年以上政绩优异者各1人，年终与上计一起送上，以次叙用。和帝永元14年(102年)，规定凡从郡国征召的均补为郎官。

东汉袭西汉旧制，凡负有盛名之士，天子可下特诏，征召任用。西汉末，经王莽之乱，许多志士高人对现实社会不满，相携而去，隐居林园。光武即位后，下诏寻求隐逸之士，旌帛蒲车出入于山岩之中。和帝永元6年(94年)诏云：“昭岩穴，披幽隐，遣诣公车。”公车为官署名，有公车令1人，凡所征召，总领之。

五、俸禄

东汉禄秩支付方式改成半钱半谷，东汉延平中定制：

中二千石：月9000钱，谷72斛；

真二千石：月6500钱，谷36斛；

比二千石：月5000钱，谷34斛；

千石：月4000钱，谷30斛；

六百石：月3500钱，谷21斛；

四百石：月2500钱，谷15斛；

三百石：月2000钱，谷12斛；

二百石：月1000钱，谷9斛；

比二百石：月谷27斛。

百石：月800钱，谷4斛8斗。

另外，两汉的节日赏赐实际上成为常俸外的加薪，仅“腊赐”一项：大将军、三公各20万钱、牛肉200斤、粳米200斛；特进、侯15万钱；卿10万钱、校尉5万钱、尚书3万钱；侍中、将、大夫各2万钱；千石、六百石各7千钱；虎贲郎、羽林郎3千钱(《汉官仪》)。《通典》载立春时赐帛：太尉、大将军各60匹；司徒、司空30匹；九卿15匹；执金吾、诸校尉各30匹。

六、嫔妃

东汉光武帝建国，去繁为简，妃嫔分四等：贵人、美人、宫人、采女。贵人仅次于皇后(金印紫绶)，俸禄为粟数十斛。美人、宫人、采女则无爵禄。

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