<div id="center_tip"><b>最新网址：</b>一、政治概况

刘秀，字文叔，南阳蔡阳人(今湖北枣阳西南)，高帝九世孙。公元25年(建武元年)他重建了刘汉政权，建都洛阳，史称东汉。刘秀建国之后，鉴于西汉时权臣当政、外戚篡权及地方权重的教训，采取了一系列政治措施以加强中央集权。

第一，刘秀着意防范功臣、宗室诸王及外戚专权，通过各种办法加以控制。在他执政期间，大多数功臣以列侯奉朝请，让他们享受优厚的待遇而不参与政治。对朝中诸臣督责尤严，“时内外群官，多帝自选举，加以法理严察，职事过苦，尚书近臣，至乃捶扑牵曳于前，群臣莫敢正言”，史称“自是大臣难居相任”(《后汉书・申屠刚传》)。刘秀之所以这样刻薄大臣，目的就是为了提高皇帝的专制权力。对宗室诸王也严加控制，禁止王子、诸王交通宾客、结党营私。建武28年(公元52年)他借故搜捕王侯宾客，“坐死者数千人”。明帝时，更是屡兴大狱，株连极广。楚王刘英信奉黄老浮屠，与方士往来，被人告发为谋逆，连累收捕者达数千人。

第二，为加强中央集权，刘秀一方面不设丞相，削弱三公权力，另一方面则扩大尚书台的权力。尚书台原是管理公文发放的机构，所任官吏年资较浅。尚书令、尚书仅为千石、六百石的中下级官吏，尚书郎则多由令史久任者补任，为一般士大夫所轻。至汉武帝时，尚书已被重用，尚书令逐渐掌握了实权。刘秀为了使权力进一步集中到自己手中，又扩大了尚书台的组织，加强其职权；一切政务不再经三公管理，尚书台成为皇帝发号施令的执行机构，所有权力集于皇帝一身。

第三，秦汉以来，地方政权机构为郡县制。西汉末共设郡国103个、县邑道侯国1587个，如何加强中央对众多郡县的统一管理是个大问题。为了监察地方政绩，汉武帝时已分州派遣刺史进行监察。刘秀为进一步加强对地方的控制，把刺史固定为州一级的地方长官。刺史处理地方政务，不通过三公，可直接上奏皇帝，使地方郡县也直接置于皇帝的控制之下。

第四，在军事制度上，刘秀也做了重大改革。东汉建立不久，就废除了执掌地方兵权的郡国都尉，而后又罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，实际上取消了地方军队。在和平时期，少量维持地方治安的郡县兵，皆由太守、令长兼领。在边境及民族斗争紧张的地区，则设都尉或属国都尉别领。这种情况的出现，是和豪强地主大田庄的发展分不开的。随着豪强地主势力的膨胀，在田庄内部发展了部曲家兵制。这种部曲家兵承担着镇压农民、维持地方治安的部分职能。因为有了这样的武装，东汉政府才能裁减、甚至在某些地区取消地方军队。在削弱地方兵权的同时，刘秀还逐步扩大中央军队，在重要的边境地区设有隶属中央的边防军。东汉政府还经常用赦免和减罪的办法，募集罪人戍守边疆。刘秀削弱地方军队、加强中央军队的措施，使中央集中掌握了武装力量，也加强了中央对地方的控制。后来，由于统治集团内部斗争日趋激烈，使得中央控制力量开始削弱，豪强地主的部曲家兵则迅速发展，出现了大大小小的地方军阀势力，终于导致了东汉末年的军阀混战。

东汉后期的政治，基本上就是外戚、宦官两大集团附带着官僚集团的活动情况。这三个集团在东汉前期先后发展起来，不过当时光武帝和明帝还能掌握皇帝权力，外戚、尤其是宦官还不敢横行作恶。他们在位时，惩治不法官吏较严，赋税徭役较轻，对外战争较少，史称明帝时“天下安平，百姓殷富”。在王莽篡汉之后，出现了这样一个休息时期，是符合社会要求的。章帝改变光武帝、明帝的“严切”政治，被称为“宽厚长者”。外戚、宦官得到了宽厚的待遇，开始横行。

章帝死后，东汉政治便进入黑暗时期。和帝继位，窦太后临朝称制，外戚窦宪总揽大权，窦家成了事实上的皇帝。为了取得整个统治阶级，特别是豪强的默许，窦太后临朝首先宣布“罢盐铁之禁，纵(任)民煮铸”，即以让出朝廷的盐铁大利来换取豪强对窦氏集团的支持。从此豪强势力大增，政治野心也随之加强。而一向被排斥的下层豪强也不肯屈服，他们很自然地要求参预政权，但做官却有困难。如富人王仲，家有千金，送给贫士公沙穆100万钱买（和谐）官，企图间接从官场得些好处。但公沙穆决心求做孝廉，拒绝了他。王仲这类人只好去投靠宦官，他们自然都成为宦官的拥护者。宦官凭借下层豪强，也就有了相当的力量和外戚争权。由此可见，盐铁官的废除标志着中央集权的削弱、豪强势力的增强，同时也是东汉后期黑暗政治开始的一个信号。

窦宪秉政后，窦家大批徒党都做了朝官和地方官，最小也得为县令。窦家又养了许多刺客，迫害较正直、不肯附从的官僚。公元92年和帝与宦官郑众密谋杀死窦宪，将其党徒全部罢官下狱治罪。郑众因功封侯，宦官从此参预政事。公元106年8月13岁的安帝继位，邓太后临朝，邓骘辅政。邓太后从窦家的失败中吸取了经验，并用外戚和宦官，形式上不偏重外戚。她授权河南尹、南阳太守(两地是贵族集中地)严格管束邓氏及其亲戚、宾客，若这些人犯罪，地方有权惩罚他们。她又表扬儒学、尊礼三公，使邓骘荐举名士杨震等人，从而把官僚集团吸引到外戚一方来。这样，邓太后终于巩固了地位。公元121年邓太后死，安帝联合部分宦官杀逐邓氏。新得志的宦官引用失意官僚及下层豪强做官，作为其徒党。杨震一派鲠直的官僚认为“白黑混淆，清浊同源”，坚决抗议。白清指按正途仕进的士人；黑浊指无权做官的微贱人。从此，除外戚与宦官的冲突外，又加上清流和浊流的冲突。后来，杨震被迫自杀，更加深了清流与浊流的仇恨。

自安帝以至汉末近百年间，外戚、宦官轮流（和谐）执政、互相残杀，朝局混乱不堪。公元189年灵帝死，皇子刘辩继位(少帝)，何太后临朝，何进辅政。出身屠户的何进企图依靠出身下层豪强的董卓消灭宦官，不料宦官首先发动，杀死何进。后来，士族大豪强袁绍起兵杀宦官2000余人，宦官全部被歼灭。董卓引兵到洛阳赶走了袁绍，废少帝刘辩，杀何太后，立献帝刘协。长期左右朝政的外戚、宦官一起被消灭了，东汉政权实际上也被消灭了。豪强们公开进行混战，东汉后期转入了社会空前大破坏、大分裂时期。在这个黑暗时期里，人民遭受了严重的灾难，国境内的少数民族也受到残酷欺压，反抗斗争到处发生，但都被豪强势力镇压下去了。

的特点是：1.中央集权加强，从“尚书台”之组织可以看出；2.地方形成州、郡、县三级之制，以强化对各级地方的控制；但由于州牧事权过重，形成了东汉末年的军阀割据；3.重视少数民族的事务，设专官统治少数民族地区；不但加强了对少数民族地区的控制，而且对发展边境地区也起了一定作用。

二、中央官制

东汉的政治组织与西汉基本相同，而稍有损益。光武帝即位后，为紧缩开支而裁减官僚机构和官员名额，每年节省俸钱开支以亿万计。东汉中央政府还是以三公九卿组织而成，但皇帝即位之初则以太傅或太尉录尚书事，总揽政务。光武躬政，以尚书台总领纪纲，职无不统；御史台也合并在少府之下。侍中在西汉本是加官，到东汉设立侍中寺，献帝时给事黄门也并入侍中寺，成为少府的下属机构。

(一)太傅(属吏有掾、属10人，御属1人，令史12人)

西汉时有太师、太傅、太保，称上公。西汉初不置太师，平帝始复置太师，以孔光为太师。高后元年(前187年)始以王陵为太傅。平帝元始元年(公元1年)始以王舜太保。而东汉则仅设太傅1人，也称上公，掌以善导，无常职。光武帝以卓茂为太傅，封褒德侯，食邑2000户，赐几杖车马。

录尚书事一官始于西汉，武帝曾以张安世为车骑将军、领尚书事。东汉章帝以太傅赵、太尉牟融并录尚书事，始有录尚书事之名，相当于西汉的领尚书事。和帝时，以太尉邓彪为太傅、录尚书事，位上公，在三公上。自此遂为常制，每当即位的皇帝年幼，则置太傅、录尚书事总揽朝政，其人逝世即废其官。灵帝时，以陈蕃为太傅、录尚书事；陈蕃被杀后，又以胡广继任。献帝初，董卓曾在长安自尊为太师，位在太傅之上，但死后即废其官称。

(二)三公

上公之下是三公，东汉以太尉、司徒、司空为三公(又称三司)。东汉初年，征拜三公多是知名经师。当时皇帝勤于政事、好明察，仅以尚书协助自己处理政务，三公无实权；并对仅有考课任务的三公，还课其殿最，往往以小过而免退。如宋弘任大司空5年，因考核上党太守无所依据而坐免官；伏湛行大司徒事，因其不举奏冬祭高庙时河南尹与司隶校尉在庙中争论，坐免官；赵熹为太尉，明帝永平3年(60年)因考核中山相薛修事不实，坐免官；冯鲂为司空，永平4年(61年)因考核陇西太守邓融事，听任奸吏所为，坐免官。更有甚者，至于诘责诛斥，如韩歆为司徒，因好直言、无所隐讳，光武帝不能容，把他免官、遣归乡里，并下诏责之。韩歆惶恐不安，与其子婴皆自杀。其后欧阳歙、戴涉为大司徒，皆以罪下狱死。

(1)太尉1人(分领太常、卫尉、光禄勋三卿)

光武帝初即位，置大司马；建武27年(51年)改称太尉。灵帝末，以刘虞为大司马，并置太尉。太尉掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿(政绩下等)最(政绩优异)而行赏罚；凡郊祀之事，掌亚献；皇帝死则告谥南郊；国有大事，即与司徒、司空共同商议。如牟融、徐防均以太尉录尚书事，与太傅参决政事，说明太尉除主兵政外，也兼管民政。其属吏有：

1.长史1人(总管各曹事务，秩千石；三公府长史职任颇重，号为三公辅佐，三国、晋、南北朝沿置不改)

2.诸曹：均置掾、属各1人(共24人)；东、西曹掾比四百石(故称公府掾)，余掾比三百石，属比二百石。

西曹(主府中官吏的任用)、东曹(主二千石的迁转任用和军吏)、户曹(主管民户、祠祀、农桑)、奏曹(主管奏议)、辞曹(主管辞讼)、法曹(主管邮递驿传制度)、尉曹(主管卒徒转运事)、贼曹(主管盗贼)、决曹(主管刑法)、兵曹(主管兵事)、金曹(主管货币、盐铁)、仓曹(主管仓谷)。

3.黄阁主簿：省录众事(即为阁下诸吏之长)

4.阁下诸吏

御属1人(主为公卿御车)；令史22人：阁下令史(掌管仪仗执事)、记室令史(掌管上章表报书记)、门令史主(管府门)，其余令史分掌各曹文书。

(2)司徒1人(分领太仆、大鸿胪、廷尉三卿)

光武帝初即位，置大司徒；建武27年改称司徒。司徒掌教化；凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事，则议其制度；凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚；凡郊祀之事，掌省牲视濯；皇帝死则掌奉安梓宫；国有大事，即与太尉、司空共同商议。其属吏有：长史1人(秩千石)；诸曹掾、属31人；令史35人；御属1人。

光武帝即位，依武帝故事，置司直，居丞相府，助督录诸州；建武18年(42年)省。献帝建安8年(203年)复置司直，但不隶属司徒，掌督中都官，不领诸州事。

(3)司空1人(分领宗正、少府、司农三卿)

光武帝初即位，置大司空；建武27年改称司空；献帝建安13年(208年)改称御史大夫，职如司空，不领侍御史。司空掌水土事；凡营城起邑、浚沟洫、修坟防之事，则议其利、建其功；凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚；凡郊祀之事，掌扫除、乐器；皇帝死则掌将校复土；国有大事，则与太尉、司徒共商议。其属吏有：长史1人(秩千石)；诸曹掾29人；令史31人；御属1人；道桥掾。

(二)九卿

西汉时，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。光武即位，沿西汉旧制置九卿，其职掌也与西汉略同，只是裁并机构、精简属官，有异于前。此外，东汉的九卿分隶于三公，九卿之长均加“卿”字，其秩皆中二千石。

此外，东汉九卿与西汉不同者还有：光禄勋设有五官、左、右、虎贲、羽林五中郎将。东汉末，还有东、北、西、南四中郎将，皆帅师征伐。如董卓为东中郎将、卢植为北中郎将、曹植为南中郎将等。建安中，曹丕为五官中郎将，则为丞相之副。西汉有都水长、丞，主陂池灌溉，保守河渠，属太常。东汉省都水长、丞，置河堤谒者。

(三)尚书台

东汉与西汉中央官制最突出的区别，就在于尚书台的组织。表面上看，东汉中央职权，似乎是三公九卿在行使。其实不然，实权掌握在尚书台，三公只不过是傀儡而已，虽然分管九卿，但都不能发号施令。《后汉书・仲长统传・法诫篇》载，“光武皇帝，愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，政归台阁(即尚书台)，自此以来，三公之职，备员而已”。

尚书之官称始于秦代。不过秦时的尚书只是少府属吏，仅在朝中传达诏令，皆以文人为之。武帝时，改尚书为中书，以宦官任之。成帝时，再恢复尚书旧名。尚书由来已久，但直到西汉末，在中央政府中都不重要，不过是主管宫廷收发，地位极低。东汉光武帝将国家大权全部集中到自己手中，侍从左右的尚书便是他处理政务最好的助手。《通考・职官考》载，“至后汉，则(尚书)为优重，出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由定，罪赏之所由正，斯乃文昌天府，众务渊薮，内外所折衷，远近所禀仰”。自此，尚书权威日重，尚书台正式成为协助皇帝处理政务、实现中央集权政治的行政机构，取代了中央政府；尚书令直接取代了宰相职权，跃居三公之上，尚书也由事务官变为了政务官。因尚书事权极重，所以当时称为“政归台阁”。因此规定，公卿、御史中丞以下，遇尚书令、仆射、丞、郎，皆辟车预先回避，台官过后才可离开。

东汉于少府设尚书令(秩千石)、尚书仆射各1人(秩六百石)为正、副长官；尚书令、尚书仆射各有丞1人，称左、右丞(秩四百石)，掌录文书期会；左丞主吏民章报及驺伯史，右丞假署印绶及纸笔墨诸财用库藏。下设六曹尚书(秩六百石)各1人，尚书虽有曹名，但不以曹名为号，分曹办事也只是为了处理公文的便利而已，没有真正行政实权。灵帝以侍中梁鹄为选部尚书，于此始见曹名。

六曹：吏部曹(常侍曹改，主选举祠祀事)、三公曹(主辞讼事)、民曹(主缮修功作盐池园苑事)、客曹(主护驾羌胡朝贺事)、二千石曹(主岁尽考课诸州郡事)、中都曹(主水火盗贼事)；六曹侍郎24人(秩四百石，每曹4人)，掌作文书起草，更值5日于建礼门内(尚书寺居建礼门内)；令史18人(秩二百石，每曹3人)，掌管文书；后增剧曹3人，合为21人。

六曹加上尚书令、尚书仆射合称“八座”。献帝建安4年(199年)，以执金吾荣A为尚书左仆射，从此仆射分置左右。东汉制度，从三署诸郎中考选有才能者入尚书台，在皇帝左右处理政务，初入台称守尚书郎中，1年后称尚书郎，第3年则称侍郎。

(四)御史台

御史大夫改为司空后，使御史均入兰台，由御史中丞掌领，也称御史台。御史中丞监察百官和国家大典、解释法律，其权力仅次于尚书令；侍御史掌纠察；治书侍御史察疑狱。尚书、御史、谒者合称三台，尚书为中台、御史为宪台、谒者为外台。

(五)各级将军

除三公、九卿、尚书台以外，东汉的各级将军也是中央要员。大将军位在三公之上，不常置，担任者皆执掌朝权。骠骑将军、车骑将军、卫将军位次三司，章帝建初3年(78年)始使车骑将军马防班同三司，班同三司自此始。前、后、左、右将军位在上卿之下，不常置。东汉中期以后，太后临朝称制，外戚执政，常假兵权以自重。于是，大将军便成为中央的主要官员，与太傅、三公合称五府。《通考・职官考》载，“自安帝，政理衰缺，始以嫡舅耿宝为大将军，常在帝都。顺帝即位，又以皇后父、兄弟相继为大将军，如三公，汉末犹在三公上”。梁冀、窦武、何进皆以大将军录尚书事，专制朝政。

大将军、骠骑将军属官：长史1人(秩千石)，总理幕府；司马1人(秩千石)，主兵；从事中郎2人(秩六百石)，职参谋议；开府则在府中置掾、属29人，令史30人及御属1人；其中兵曹掾史，主兵事；禀假掾史，主禀假；又置外刺奸，主罪法。其领兵征讨，则有部曲。营有5部，所属兵员无定额。每部设校尉、军司马(皆秩比千石)各1人领兵，统率营部或某一兵种；军假司马，为军司马副贰；不设置校尉的部，则由军司马主兵。部下有曲，每曲有军侯1人(秩比六百石)掌监军，军假侯为副。曲下有屯，每屯有屯长1人(秩比二百石)。其他营则置别部司马。

车骑将军、卫将军属官同于大将军、骠骑将军，但掾、属减为20人，令史减为24人。其余杂号将军，有事则置，因事命号，事已则罢；也有部曲、司马、军侯以领兵，也有掾、史分掌兵器与营务。明帝永平8年(65年)复置度辽将军，以护南单于；因其内部时有不稳，遂为常设将军。

东汉政府对于少数民族，也设有多种专官。如护匈奴中郎将1人(秩比二千石)，主护南单于；护乌桓校尉1人(秩比二千石)，主乌桓胡；护羌校尉1人(秩比二千石)，主西羌；皆置从事2人，有事则随事增置，掾随事为员。

刘秀省中垒校尉，置北军中候，监五校尉(屯骑、步兵、越骑、长水、射声)营。灵帝时，在京师洛阳设西园八校尉(上军校尉、中军校尉、下军校尉、典军校尉、助军左校尉、助军右校尉、左校尉、右校尉)，主要由宦官统率，开宦官统兵之例。当时曹操任典军校尉，袁绍任中军校尉，而统率八校尉的上军校尉蹇硕则是小黄门(宦官)。

(六)军制

东汉建立后，刘秀裁撤了内郡的地方兵和郡都尉，取消了都试。军队由招募的农民或征发刑徒组成，其指挥权集中于皇帝和中央。中央直接掌握的军队有四支：1.南军，守宫门、侍卫皇帝；2.北军，防卫京城；3.黎阳营，驻黎阳(今河南浚县)，守黄河以北，是卫护京城洛阳的屏障；4.雍营，驻雍，守卫关中及帝陵。

三、地方官制

东汉地方官制，沿西汉旧制，分封的王、侯国与州、郡、县并置，但地方官的权力比西汉要大得多。东汉划天下为12州，每州置刺史1人；京畿地区则设司隶校尉1人。

(一)州

1.司隶校尉