——中资企业承接非洲“安居工程”项目的风险

相信在目前中国火热的股票热潮中，很少有人不记得“杭萧钢构”这个曾让许多人兴奋不已、又最终让许多人血本无归的名字。而这只曾连拉10个涨停版、又表演过惊心动魄的超级大跳水的股票上蹿下跳的背后，是一个“纸面”高达344亿元的“超级合同”：为非洲国家安哥拉“安居家园”建设工程（5年内在10个城市兴建10万套经济住房，首批在30个月内完工）总承包商、中国国际基金公司提供所需钢建材，在长达几个月的信息“变戏法”中，无数投资者和舆论的目光都集中在诸如中基和安哥拉政府关系如何、杭萧钢构是否隐瞒实情、甚至海尔和中信等大公司是否卷入甚至“救场”，以及安哥拉方面能否用钻石、石油支付等问题上，却始终没有谁站在更高的高度去想一想，“安居工程”究竟是怎样的一类工程？在非洲承接这类工程究竟会碰到那些结构性风险？这些风险是偶然的，还是规律性的？

“安居工程”遍非洲

其实在非洲，“安居工程”或准确地称为“低造价住房项目”，几乎遍地开花，在绝大多数较安定的国家都存在。这一项目最初起源于法国，称为HLM，系政府住房部以专项资金按统一标准建造、并以“以租代售”的方式提供给需要住宅、却又无力购买商品房的家庭。由于许多非洲国家深受前宗主国法国影响，加上联合国人居署等机构的提倡、扶植，这种“安居工程”在非洲遍地开花，并从上世纪90年代开始达到很大规模。

安居工程的业主方及投资方，基本上为各国住房部或类似机构，资金由政府专款划拨，有些较贫困国家的项目则可能有联合国人居署、世界银行或国际货币基金组织等提供贷款或资金担保。由于国情的差异，在非洲国家，这一等级的住房并非供贫民居住，而一般为中等收入的小业主、职员、国家机关普通干部等所青睐，如在阿尔及利亚，申请这类住宅的人只需缴纳15％房款便可入住，20年内付清余款即可成为房主，否则也可以租赁形式继续居住。这种住房一般占政府建房计划的四分之一左右，通常为14－16层的钢混结构高层。

由于这类房屋建材消耗大、技术和安全要求高，非洲各国普遍采用政府招标的形式，招揽国际建筑承包商承建。由于项目规模通常很大（一次动辄数万甚至10多万套），往往分拆成若干小标，并通过各种渠道吸引投标者。

因种种原因（后面会详述），欧美建筑企业很少投标这类项目，即使投标也很难中标，在非洲各国承接这类项目的，传统上多为埃及、南非、土耳其、黎巴嫩、古巴、韩国、印尼等国的大型企业，但近年来中国企业越来越多参与其中，如阿尔及利亚2001年1、2期5.5万套住房项目，中方合计承接2.7万套；坦桑尼亚达累斯撒拉姆廉租房项目，全部由中方扬州市某建筑企业承建；利比亚住房部“安居工程”项目，中国“中水电”承接12000套，宁波“世纪华风控股”承接5000套。

可见，非洲“安居工程”和中国之间，已有了割舍不开的联系：众多中资企业、成千上万中国员工及其在国内牵肠挂肚的家属、动辄数十亿的合同金额，以及无数因股票关联而利益攸关的投资者。许多国内信息渠道告诉他们，非洲是赚钱的好地方，这类项目回报丰厚，值得投入，因此当风险一旦来临，他们往往显得不知所措。

事实上，非洲各国的“安居工程”，对于中方承建商而言，可谓步步雷区的高风险项目。

步步雷区细解析

从招标那一刻开始，风险便随之而来。

非洲各国“安居工程”的标书及其附件相当严密，往往多达数百页，其中对于承建商有诸多看似宽松、实则苛刻的要求。如工期，往往比国内标准宽，2001年中原公司阿尔及利亚两地共807套住房和2003年重庆建工6地共3500套，工期要求都是18个月；中基安哥拉10万套项目，工期总共为5年；马达加斯加90000平方米“社会住房项目”，工期也为5年，在许多国内建筑公司看来，这样长的工期绰绰有余，并无风险可言，但事实上，非洲各国情况复杂，各种因素都可能影响工期，而标书中却往往对这些因素一旦出现后的责任归属及处理含糊不清。一旦不加分析、贸然投标，便很容易从此陷入被动的泥潭。

如果这家中资企业投标且中标，他们会很快按合同条款，一分不少地收到首期预付款，这和许多国内建筑项目拖沓、短少的作风截然相反，会令许多新“入行”的企业感到振奋，并理所当然地用这些钱购设备、买材料、搭班子、请工人，准备甩开膀子大干一场，此时此刻，风险已悄然而至：由于是政府拨款，首期款是相当有保证的，但后面就未必了。

现在设备也有了，工人也齐了，设备也买了，摊子也铺了，首期预付款也花差不多了，您会突然发现，什么问题都来了。拿中原公司阿尔及利亚“科莱阿”307套项目举例：工人浩浩荡荡开进工地，却发现工地上还有一家“钉子户”，为解决这个钉子户问题，白白耽搁了几个月时间；接着，又发现没有施工水源，申请接水管，报告打了半年也没批，申请打井，更是挨个部门转圈盖章，几年都没有结果，最后不得不用水车向其它工地买水，成本自然直线上升。

施工展开，问题接踵而至：由于政府一下铺开众多建筑项目，建材价格会飙升：如阿尔及利亚2001年启动5.5万套住房项目，导致水泥价格一年上涨100％，钢材上涨150％；非但如此，一些必须的建材品种还会断档，阿尔及利亚AADL安居工程标书中规定应大量使用8MM、12MM钢筋，而工程全面铺开后该品种钢筋完全断档，导致工期大大延误。阿尔及利亚工业基础尚可，水泥和部分钢材品种国内可以生产，撒哈拉以南许多国家基础更差，如西非法语区国家，能保证水泥自给的仅多哥一国，保证钢材自给的连一国也没有。

如果停工待料，数百甚至上千员工嗷嗷待哺，工期也将耽搁，这是任何企业所决耗不起的，于是他们会想一些变通方法，如用两股6MM钢筋替代12MM，或干脆从国内进口所需建材，但问题马上来了：根据标书规定，任何材料变更都须经业主代表同意，并由业主所制定的专门设计机构审核，这种审核往往旷日持久，导致工期进一步拖延，而施工企业却毫无办法——因为变更设计的请求并非业主，而是施工单位所提出，责任当然自负。

接下来您便要为如何追回被耽误的时间而大伤脑筋，最好的办法当然是鼓励工人提高效率。但非洲各国一般有对劳工比例的限制，如安哥拉，规定本地工和外劳比例应为4：1，阿尔及利亚和利比亚则为9：1，但事实上撇开劳动效率不谈，各国合格的建筑工人数量有限，遍地开花的住房项目和其它施工项目又让有限的工人更加分散，造成“谁也吃不饱”的局面，致使各中国企业不得不想方设法突破限制，从国内引进大批外劳救急。

这时您最大的麻烦来了：非洲各国的安居工程标书，其工程预付款发放方式如出一辙：首期预付8％－15％不等，剩下的则按阶段发出，依据则是经业主代表和监理书面认可的“阶段性指标”，如所有住宅楼完成地下结构（达到正负零）、75％住宅楼完成地上4层、75％住宅楼结顶等，但如果承建方遇到前面那些困难中的一个、两个甚至全部，则很难按时满足这些“指标”，此时业主方面就会毫不客气地拒绝发放下一期预付款，如此一来，承建方势必无力购买工程所需建材，导致工地停工待料，而大批从国内招聘的工人，其收入是按“工”计算，只有出工多才能挣得多，如果一直闲着，不但拿不到一分钱，甚至连吃饭都可能成问题。北非某国2003年就曾发生过某中资公司陷入上述恶性循环，导致数百名工人大半年几乎得不到任何收入，最终酿成公众事件的严重事态。

不要以为上面的情况只是偶然或者不走运。非洲国家产业链薄弱，建材市场畸形，劳动力市场熟练工短缺，这种“大干快上，全国铺开”、动辄数万数十万套的“安居工程”，极易陷入上述困境。而且这类工程往往是政治工程、面子工程、民心工程，老百姓天天看着工地的楼房是否“长高”，没长高便会向政府施加压力，政府出于政策考虑又不得不向承建方施压，结果可想而知。阿尔及利亚、利比亚等国虽然财政宽裕，其产业结构和建材、劳动力市场状态也很难避免上述风险，撒哈拉以南国家发达程度更低、产业结构更脆弱，问题就更多了。经济发展程度和劳动力水平均远逊于阿尔及利亚的安哥拉，在10个城市铺开多达10万套的安居工程，承建商所面临的风险自然更大，工期延误很难避免，一旦延误发生，后续预付款将注定无法到手，这样一来，他们当然无力向杭萧钢构支付钢材款。