战争依然在不受控制的发展着，民国27年1月15日，任命阎锡山、冯玉祥、李宗仁、程潜、陈绍宽、李济深为委员之后，国民政府在1月17日再次改组了军事委员会，增加宋哲元、熊式辉、卫立煌、万福麟四人为委员，同时以相应命令规定参谋总长、副参谋总长、军令部部长、军政部部长、军训部部长、政治部部长、军事参议院院长为军委会常委。</p>

其中参谋总长负责指挥各部、院、会、厅，辅助委员长策划全局及处理委员会日常工作。</p>

为了将抗战继续下去，最高统帅部不仅仅是在改组军事委员会，还采取了一系列的手段来整饬军纪提高士气。虽然面对日本的侵略，所有前线的军队，不论陆军、空军，无论中央嫡系，还是地方部队，都进行了英勇的抗战，极大的鼓舞了中华民族的抗战救亡志气，但也有少数高级将领，或因胆怕死，或为保存实力，不服从指挥，对敌望风而逃。</p>

这其中第5战区副司令长官兼第3集团军总司令-韩复榘的表现尤为恶劣。其受命防守津浦铁路北段，然而此人毫无抗战之意志。在华北战局紧张之时，军事委员会曾接连下达命令，令其向德州、沧州一带出击，以为牵制。然而韩复榘却抗不从命，未战先退。</p>

南京失守之后，华北局势更为严峻。但身兼第5战区副司令长官、第集团军总司令等职地韩复榘却依然无所作为，甚至不理会军委会的命令，丝毫未加强黄河防务。</p>

民国26年12月23日，当日军矶谷廉介中将所指挥的姬路第1师团由青城、济阳之间渡过黄河之后，韩复榘竟于次日率军南退。仅留第20师守卫济南。</p>

两日之后。即12月26日济南失守。31日，委员长电令其将主力“分布于泰安到临沂一带，泰山山脉地区之各县，万勿使倭唾手而得全鲁”。然而此人不但不依令增兵泰安，反而于次日。即民国27年1月1日放弃大汶口。率军退至济宁。</p>

四日后又由济宁率军退至曹县、单县、城武一带。更为恶劣的是。身为第5战区副司令长官的韩复榘公然违反军事委员会“无论在任何情况下，绝对不准离开本战区”地命令。将所辖第3集团军地全部军需辎重及其私人财物，装车由津浦铁路经陇海铁路转至平汉路。停于漯河，准备全军退往漯河。这样一来。其便是脱离第5战区，进入第1战区所属防地。</p>

1月11日，蒋委员长在开封召开第1战区、第5战区高级军官会议，作了《抗战检讨与必胜要诀》的讲话。在会议上，委座总结挫败原因时，赫然指出**各部在过去的作战中所存在的众多缺，这其中着重批评了某些高级将领，委座认为“军纪荡然为第一大罪恶”，因有些高级将领缺乏牺牲精神、缺乏敌忾心、缺乏坚决自信、公然抗命，方才造成现在此等之局面，是为“是可恕孰不可恕”</p>

按照委员长的手令，韩复榘与当日会议结束之后，立即被免职查办、逮捕并送到武汉。国民政府军委会组织军事法庭以违抗命令、擅自撤退等罪名，依法处其以死刑。依照军法军事法庭判决，1月24日，韩复榘被执行枪决。</p>

而就在韩复榘伏法地四天前，也就时候1月20日，国民政府军事委员会明令嘉奖抗战牺牲地郝梦龄军长、佟麟阁副军长等众多抗日英烈，并撤职查办、枪决处死41名作战不力地旅长以上将领，此等之举给保存实力、怠于作战的军官以极大震慑，前方士气顿时为之一振。</p>

而在这期间，国民政府还利用日军暂未发动大规模进攻的间隙整军，对全**队进行了武器装备及兵员地补充，以恢复、提高军队的战斗力。</p>

同样，南京失守后，日本也在作着新一轮攻击作战地准备，由于在南、北两战场取得了胜利，在这基础上，日本方面重新制订了对华的政略、战略，决定进一步加强其在中国的军事力量，并开始扶植傀儡政权，企图军、政两手并用的手段，迫使国民政府屈服。</p>

1937年12月24日，日本内阁会议通过《处理中国事变纲要》，该概要提出：“帝国政府切望南京政府迅速放弃其抗日容共政策，与帝国合作。但南京政府仍然标榜长期抵抗，有鉴于此，今后不一定望期与南京政府谈判成功，而继续寻求收拾时局之其他途径，并与军事行动互相配合，对事态的进展作好准备，以应付南京政府的长期抵抗。”</p>

1938年1月11日，日本御前会议又制订了《处理中国事变的根本方针》，方针中又提出：“如现中国中央政府不来求和，则今后帝国不以此政府为解决事变的对手，将扶助中国新兴政权的成立，与其协商调整两国邦交，并协助新生的中国建设。对于中国现中央政府，帝国采取的政策是设法使其崩溃或使它归并于新兴中央政府。”</p>

五天之后，也就是1月16日，经裕仁天皇批准，近卫文磨内阁公开发表了《不以国民政府为对手的政府声明》一文，该声明宣称：“帝国政府在攻下南京后，仍然为给予中国国民政府以最后反省机会，一直等到现在。然而，国民政府不理解帝国政府的诚意，狂妄策动抗战……因此，帝国政府今后不再以国民政府为对手，期待能与帝国真诚合作的中国新政权的建立与发展。进而与这个新政权调整两国邦交，协助建设新兴地中国。”</p>