由于敕勒人几个批次，先后到达建平，以及其后的建州，见到蓬勃发展，欣欣向荣的世外桃源，令敕勒人产生了向往之心。

面临北方丁零国的军事、政治压力，以及来至西方强大的康居帝国之威胁，逼迫敕勒人投向李毅的怀抱，寻求强大政权的庇护。按照李毅的一贯主张，敕勒人归入建州版图，贾诩便派人出使丁零与康居，确立平等友好的关系，并确保敕勒人的利益不受侵犯。

有了两个不同情况的成功范例，为接下来实施不战而屈人之兵，积累了更多的经验。逐步将落后而弱小的民族，收拢入自己的势力范围，是李毅继续努力的方向。

怀柔政策避免了流血事件的发生，不会激起民族仇恨，使汉民族与弱小民族更容易和睦相处。而李毅不搞民族以至种族歧视，实行各民族一律平等的政策，是弱小民族归附的前提条件。

这三件好消息都是公事，李毅自家也有好事传到，在棉花试种获得成功的基础上，李毅的棉纺厂建成，这也是建州乃至大汉第一家棉制品厂。

这一切都是于冰早就安排妥当的，建厂任务主要由李通负责，生产与管理则交由樊秀。不过也只有于冰懂得如何加工棉花，因为这就是她的老本行，换了旁人还要经过一段时间的摸索，走弯路是不可避免的。樊秀以擅长女红著称，她从小就与针线绸缎打交道，所以于冰教樊秀学，两人配合默契，取得了事半功倍的效果。

樊秀除了经营她的针织刺绣厂，又接下了棉织厂的重担，肩负的责任确实不轻。

棉花的种子播下田地的那一刻，李通就开始了工厂的筹建，不等棉花收获，棉纺厂与成衣加工厂被服厂都已经建成。樊秀开始招聘女工，并着手进行岗前培训。并利用船运回来的棉花，进行了试生产，李毅、于冰、张英等穿到身上的就是第一批成品。

由于是试生产，出了相当比例的残次品，运回的棉花本来不多，成品便没有多少了，樊秀就没有面对市场销售，而是依照李毅的吩咐，送给了贾诩、蔡邕、甄豫等留守在建州的人员。

棉花收获后，樊秀依照李毅等的嘱咐，本着亏也不能亏棉农的宗旨，用较高的价格收购棉花。其他商客本就一副观望态度，在没摸清棉花价值之前，见棉价较高，恐无利可图，最终首批棉花全被李毅的厂子收购。

随着所有机械开始运转，棉花纺成棉线，棉线又织成棉布，棉布经过染色送到制衣厂，内衣便生产出来。棉花经过加工处理成棉絮，再加上里子和被面、褥面，缝制后就是成品被褥。