大蛇丸沉默，孩童丢失这种事情，他其实知道一些，因为做木遁实验时，团藏就能给他弄来很多小孩儿。
“其实还有个原因！”日向日足也站了出来，说道：“忍者学校每年的招生数量有限，一年报名一两百人，最终能成功入选的就那么几十个，我们这些家族子弟，长大后固然可以学习秘术什么的，实力不弱，但四五岁的时候跟那些平民家的小孩还真不一定能比，参与入学考试，一样要淘汰掉很多人。”
“这些孩子怎么办，我们自然得把他们养大啊，那久而久之，不就成了私兵！”
“所以，总结起来就是，村子给予的教育资源不足，安全感不够，是这样吗？”大蛇丸笑问道。
“这”富岳和日足互相看了一眼，然后点头：“没错，是这样的！”
实际上还有最重要的两条，各大家族都想保持一定的独立性，且不少宗家确实想当人上人。
但当着新任火影的面，你确定要这么说吗？
既然现在说不出口，那以后永远都别想说出来了。
这就是营造一个光明正大氛围的好处，一切阴暗的心思都只能藏在角落中，根本不敢暴露。
“所以，只需要解决了这两个问题，以后各大家族自然不需要再养私兵了，我可以这么理解吧！”大蛇丸再问道。
“这”富岳和日足都感觉有点不对劲，但也只能无奈的点头，前面铺垫的太好了，偏偏坑还是自己跳进去的，到这里，已经没法回头了。
“四年前忍校改革，儿童不再进行体能测试，入学考试，只要适龄，皆可入学！”大蛇丸笑道：“教育资源这一块儿，村子可是已经放开了，日向族长，既然你担忧这方面的问题，你们日向一族可要快步跟上了啊！”
日向日足心中一凛，完蛋，我怎么给忘了呢！
日向一族没有配合忍校的改革，每年还是送去一两个，结果现在反而是自己主动跳出来了。
还好，四代火影没有秋后算账的意思。
“至于村中无法营造足够安全感的问题！”大蛇丸淡淡道：“我认为，首先，我们要营造一定的共识，在村子中，什么事情可以做，什么事情不可以做！不能做的事情如果违犯了，需要怎样的惩罚！”
“等有了这个共识，我们再严格执行这个共识，无论是火影，还是长老，还是各个部门中的高层管理人员，只要侵犯了这个共识，执法部门都有权利将其抓捕！”
“哪怕是火影也不例外！”
“所有人都知道了什么事情可以做，什么事情不能做，他们也知道没人是特殊的，就算是火影侵犯了这个共识，也会被抓捕。到时候大家自然都会主动遵守这样的共识。等大家都认可了这个共识，木叶的秩序，治安也会慢慢好起来！”
大蛇丸继续说道：“如果你们从警备队独立出来的警卫部再秉公执法，到时候你们抓人，村民因为这个共识在，也会知道你们为什么抓人，也会知道你们是在保护大家的安全，长此以往，村子中的安全感不就起来了吗？”
“这”富岳一愣，你说的这些，不就是我想象中的警备部的最完美形态吗？
不对，这还不够！
“那间谍呢？”富岳问道：“关于间谍的问题，依然没有解决啊！间谍可不会主动侵犯这个共识，面对疑似间谍的人，我们还是没办法抓！”
“这个么”大蛇丸皱着眉头思索了一会儿，道：“村民们对你们不信任，第一是他们对你们的手段太过陌生，下意识的会对你们产生恐惧，第二则是真的有好人被抓紧去的事情发生，虽然最后证明了他们是清白的，但是伤害已经产生了！第三，村民们不知道你们处死的是好人还是坏人，他们没有这个分辨能力，再加上之前的误会，他们很有可能会认为你们是在误杀好人！”
“嗯嗯嗯！”富岳连连点头，同时大为惊奇，自己怎么都不理解的事情，怎么大蛇丸三言两语间就能整理的清清楚楚，明明白白。
关键是，说出来还能让自己听懂！
只能说，不愧是大蛇丸！
“解决的办法很简单！”大蛇丸想了想，说道：“从即日起，没有证据，不能抓人！”
“这不是跟以前一样么！！”富岳问道。
“是一样，但之前你们是被迫的，现在你们是主动的。虽然这可能导致你们的工作量增大，但你不能否认，真的会存在屈打成招的情况，又或者有些治安部的人和他人有私怨，就故意诬陷，说他是间谍”
“不可能，我们宇智波一族才不屑做这样的事情！”富岳直接摇头。
“我相信你们！”大蛇丸道：“可是村民们相信吗？”
富岳无语。
大蛇丸有些感慨，讲道理，越是了解宇智波一族，就越是感觉这一族的种种特性，简直完美。
天生强大的阴遁，让宇智波一族诞生高智商的天才概率更高，更容易诞生科学家。
写轮眼的动态视力，可以让宇智波在各种需要敏捷的行业中都得心应手，比如介入手术医生，电竞职业选手，狙击手，飞机驾驶员，赛车驾驶员等等。
自身的高傲，让他们可以免疫许多诱惑，比如美色，金钱，你要是给宇智波一族送钱送人，他们会觉得这是对宇智波一族的侮辱。
我们宇智波宁死不吃嗟来之食的好么
可这些特性都是和平年代好用，在战争年代，宇智波一族固然强大，但因为战争只能为自己的家族带来利益，因此只会招来妒恨。
人们永远不会妒恨超级科学家，因为大家都知道他是在造福人类，但对于什么人民富豪，大明星，人们的态度就不会那么好了。
“另外，你们警卫部今后只有审讯之责，定罪与判决，要交给其他部门！”大蛇丸继续说道：“不然村民们发现抓人的是你，审讯的也是你，定罪的还是你，他们就会恐惧，看到你们就会不由自主的思考，会不会哪天走在路上，就因为多看了你们一眼就被当成了间谍，屈打成招，然后定一个外村间谍的罪名，最后被打死？”
“这”富岳沉默，大蛇丸说的这不是有可能，而是已经在发生的事情。
很多村民就是这么想的。
“立法委用来确定共识，警卫部用来确保这个共识可以正确执行，最后再成立一个部门，用来判决有罪的人，权责明晰，大家也不用担心自己稀里糊涂入了监狱，最后不明不白的死掉。毕竟真的有人想无缘无故的定一个人的罪，他起码得买通三个部门的人”大蛇丸看着富岳，笑问道：“富岳族长，您觉得我这个方法，对改善宇智波一族的现状有没有帮助，对增添村子的安全感，有没有帮助？”
富岳思考许久，脸色连连变幻，许久之后，他重重点了点头，有帮助，太有帮助了啊！
他们之前警备部可是三种活都干了，结果就是干得好要挨骂，干的不好也要挨骂，宇智波个个心高气傲的，哪儿受得了这种气？
他原本还以为就是村民故意针对宇智波，又或者是三代火影和团藏故意针对宇智波，散播了流言，所以才这样的。
现在他才知道，原来是因为权责不分明导致的啊！
这一番深入浅出的讲解，令富岳茅塞顿开。
原来如此，宇智波一族的问题，根本就不是换一个亲近宇智波的火影就可以解决的，必须新成立两个部门，宇智波才能得到村民的信任，摆脱过去的尴尬局面！
銆愭帹鑽愪笅锛屽挭鍜槄璇昏拷涔︾湡鐨勫ソ鐢紝杩欓噷涓嬭浇iiread澶y鍘诲揩鍙互璇曡瘯鍚c€傘€?p
这一刻，宇智波富岳终于对这个四代火影心悦诚服了，他从未表现出对宇智波一族的刻意亲近，也没给什么条件拉拢宇智波一族，但他却真真切切解决了宇智波一族当前的问题！
“火影大人，您就说吧，这个共识该有哪些，宇智波全族上下，都会坚定的支持您！”
大蛇丸一笑，又看向其他家族：“你们的意思呢！”
“你这就点了啊”其他家族看着已经低头的富岳，有些不齿。
他们手里没有警备队，当然不理解富岳的痛楚，只会觉得富岳这人，手里的权利被分了还这么高兴，怕不是个傻子吧！
但是富岳的权利被分出来了，我们就可以拿到手了啊，那什么立法委，什么判罪的机构，难道不要人吗？
这种好事在猿飞日斩时代根本想都不敢想，那个时候木叶可就暗部一个去处，还就那么几个人。往里面塞个人，比让猿飞日斩戒烟还难。
这种好事，谁会反对啊！
点头，必须点头！
“很好！”大蛇丸一笑：“正好，现在各大家族族长，宗家，分家，还有诸多平民忍者都在，就连罪犯都是现成的，对了，把街头围观的村民也请过来，我们就一起把这个共识商量出来如何？”
“好！”所有人的气氛都很热烈，有些人为了多出来的位置，也有些人为了那个有安全感木叶村，即使是平民百姓，也在为能参与这样的大事而感到兴奋，又听到所有人都可以发言的话后，更是呼朋唤友，牵着妻子带着孩子，齐齐涌向猿飞族宅。
见一下子要来这么多人，大蛇丸干脆双手一合，下一刻，地龙翻身，已经被拆的七零八落的猿飞族宅前院被彻底推平，无穷无尽的泥土翻涌出来，又迅速凝结。
不到三分钟的功夫，这里就变成了一个长140米，宽80米的小广场。
广场中央，还立起了一块儿漆黑的石碑，石碑上首横刻着四个大字。
木叶法典！