西北政府与北洋政府重组，这个消息让西北民众感到不安，因为这次重组不是西北政府取得至高无上的中央位置。

在普通民众看来，中央代表着权威。

传统的观念不是短时间内可以转变过来的，因此感到很不安，害怕西北会就此败亡，他们好不容易获得的美好生活就会付诸东流。

不过在舆论宣传下，这种不安的情绪被渐渐抚平。毕竟西北政府虽然成为真正的地方政府，但依旧掌控着军权。同样的，国防支出这一块西北政府沉重的负担将由中央承担，尽管上缴了一半税收，但是中央把钱收取上去，西北的一些项目也是要中央承担支出的。

西北国防军高层却非常淡定，这次重组他们的利益并未受损，反而因为财团的扩张而拥有了更大的利益。

西北高级军官都有一定的财团股份，这些股份普遍是在对外战争中获得的，如西域、朝鲜的资产中，军人占有不少的股份比例。其中低级军官及士兵，普遍都有一些股份。对外战争此时已让不少西北军人已尝到了甜头，因为西域经过初步开发后已产生了盈利，大量军人拿到了财团分红。

财团的扩张，才符合西北军事集团的利益，至于行政方面则无所谓。只要中央是受财团控制，那么将带来更大的利益。

西北军人在这种股份分配制度下，掌控权力的军人普遍都很富有，而且不需要他们动脑子去赚钱，只要一心把军事搞好就行了。把军事做强，就能获得回报。即可以实现强大民族的理想，也可以获得实际的利益回报。

所以沈凝云此时军权抓得非常稳固，西北高层军人是不可能被外部势力所拉拢的。因为都有共同的理想与利益。

只要军事上稳固了，其他什么都能稳固。

西北高层人员没有因为政治上的变动而躁动，西北民众的不安情绪也被迅速安抚了下来。

西北此时的发展确实也达到了一个瓶颈，西北生态环境实在承受不了工业初期严重的污染。

因为工业的发展，西北生态急转直下，很多产业已经到了不得不向其他省份转移的时候了。

西北政府与北洋政府重组后，西北工业就可以大规模的转移到关内各省，即带动了各省经济，也减缓了生态压力和人口压力。

“我们西北未来要保留的，一个是军工业，一个科研产业，一个是精密制造业，这是三大核心。只要这三大核心掌控在手里，我们就进可攻，退可守。就算是对中央的掌控出现了问题，不论关内工业如何发展，我们的对手都不可能获得多少战争潜力。”

这三个产业，就像是战争中的发动机，而其他工业虽然也能产生战争潜力，但必须有这三个产业的带动，才能真正转化为战争潜力。

如果是对外战争，那么关内工业将发挥出很强大的作用。如果是内部战争，那么关内工业就对战争没太大的帮助。如此一来，西北国防军就能战胜任何敌人。

西北生态环境脆弱，而保留的这三个产业，只有军工业会对生态造成一定压力。科研产业和精密制造业都不会造成太大的生态压力。

冶金业当然也要保留，不过冶金方面污染最大的焦煤产业，则可以分包给朝鲜去搞。而炼钢过程中排放的废气是不可避免的，不过在甘肃、陕西等省，冶金业规模将不再增长，主要的增长则是放在生态承受能力相对更强的西域省。西域省也有良好的冶金条件。

其他重工业也是要大量保留的，不过将向西域省这个区域转移。在西域大力建设也是有风险的，那就是俄国方面的压力，暂时是没什么问题。不过如果苏联成立的话，则会构成一定威胁。

因此重工业也不完全转移到西域省，同样还有大量重工业将转移到四川省。四川省此时基本上就是西北政府掌控的，尽管重组后四川名义上将是中央控制，但实际上依旧是西北这群人在掌控。

北洋军没有把手伸到四川，把手伸到四川的是西北国防军。四川督军孙俊平，实际上就是西北高级军官。

轻工业则可以大量转移到关内各省，西北轻工业对外出口并不是很方便，倒是南方各省很方便，特别是沿海省份。

不过从沿海向西北运输轻工业也不是很方便，因此在四川省将建设大量轻工业，而四川也有足够的人口，也就意味着有充足的劳动力。

对于关内百姓来说，这次重组则是一个令人振奋的消息。北洋政府同意改革，并且是全面的改革，给他们带来了希望，顿时各省势态纷纷平息，工农商各阶层皆渴望西北制度得到普及。

而对于日本政府来说，这个消息无疑是晴天霹雳。

随着重组，过去中华民国两大政权隐隐对立的格局被打破，整个中国获得了西北的技术、资金、人才的带动，爆发出的发展潜力将是即极为恐怖的。

日本政府此时已是惶惶不可终日了。

欧美列强也是震惊无比，非常不愿意看到西北政府与北洋政府联合重组，但此时已无力干涉远东政治格局。

两个政权的重组，将意味着中华民国真正开始走向强大。

欧美列强已经感觉到，一个新兴列强正在崛起，远东殖民利益岌岌可危。英法都对自己的殖民地极为担忧，美国则是担忧再也分不到更多的亚洲殖民利益和商品市场利益。

在这样的情况下，已没有任何势力可以阻挡西北政府与北洋政府的重组。

北洋内部则出现了一些反对的声音，反对这次重组的北洋高层主要是认为西北派系在改组后在中央的权力太大了，已严重威胁到了他们的地位。但是这些声音很快就被淹没了。重组是顺应民意，而且袁世凯大力支持。

而最大的让步，无疑是中华联合储蓄银行的成立，简称‘中联储’。但是中联储方面，却很少有北洋高层看出其中的问题。

实际上中联储的地位得到承认，意味着国家主义将沦为民族资本主义的附庸。从此中国将不再是国家政府说的算了，而是民族资本算了算。

而民族资本，最大的掌控着就是沈凝云。并团结起了一大批的民族商人，组成了一个资本强大的新兴财团。

在宣布重组后，双方立即有了行动。

首先是西北派遣了大量行政人员，前去负责中央改革。西北行政人员顿时平步青云，大量的职位空缺都将由他们顶替。

同时行政大学又从各省招收了大批学员。

西北的行政制度比较独特，公务员一般都是行政大学毕业的，拥有专业的行政知识，特别是那些各层次的一把手，更是受过专业的培养。而且毕业考核很严格，没有丝毫马虎。

这些行政人员就算是就任后会产生一些贪污，但是能力却是没有任何问题的，起码不会尸位素餐。

至于贪污，在西北是很少见的，因为有严格的监察体系。在财团的存在下，这些官员和普通的公司员工没有太大的区别。

甚至连贿赂都很少，因为掌控行政的是沈进文，自己需要贿赂自己吗？只要沈进文传达一个指令，财团在各省的垄断经营就有行政系统的配合，根本不需要贿赂各级行政人员。

为了减少贪污，公务员待遇是很不错的。只是一旦发现贪污，惩处力度也非常严厉。

有西北行政大学向中央输出专业的行政人员，并向各省委派，加上军事、财力的支持，这场改革想不通会有什么不成功的理由。

国会首先对《宪法》、《农业法》、《工商法》等等法律条款进行了修改，全部采取西北的法律制度。

接着将各省法官都换了一遍，全换成西北行政大学毕业的法律系毕业生。而替换下来的，则全部送到西北行政大学回炉复读。

同时中央各部门也进行改组，改组后的中央各部门，西北派系的官员就占了一大半，而且全是一些重要部门。

北洋大量官员被派到西北重修。

然后开始自上而下进行行政部门改革，大量西北派系官员被委派到各省，主持民政、治安、税收、法律。

而中央政府很快就获得了改了名字的西北银行，也就是如今的中联储的大笔贷款，第一批贷款为5亿银元。

有了钱，中央政府立即改组地方警察。由西北警察体系抽调人员在各省各地组建新的警察体系。

而原先各省警察，遣散的遣散，送到西北进修的则乖乖去进修。

警察将是维持地方政府行政的一个重要保障，但是警察更多的是维持治安，无法达到一定的镇压效果。

因此在西北政府的建议下，中央政府又成立了地方武警体系。这个武警体系，由中央和西北共同派遣人员组建，不过还是以西北军人居多。

中国各省有些地区的情况还有些乱，尽管在经过西北国防军的大剿匪之后，情况好了很多，但还是存在大量顽固的地方势力，严重阻碍行政，暴力抗法屡见不鲜。

这些武警部队，也就是为了能够镇压这些地方势力，这些地方势力大多是一些土豪士绅，还有一些宗族势力，有些行为十分恶劣。

再加上此前西北国防军在剿匪过程中向各省派遣的部队，以及北洋军在各省的部队，足以对付地方。

首先中央政府用贷款改革了行政体系，并在地方上布置了全新体系，且受掌控的警察、武警、地方守备部队后，在行政上首先不会因为鱼肉百姓而引起百姓骚动。再则具备了足够的武力，则可以对地方顽固实力开刀，施行各项地方改革。

如税收，如果地方政府能动用的武力太薄弱，那些顽固实力甚至不鸟地方政府。特别是新的税收制度下，那些富户绝对是最想逃税的群体。个人所得税，遗产税，以及地主需要缴纳的农业税等等，都是让富户非常肉痛的税种。

而法制也需要强制执行能力，地方武力是必不可缺的。