送走英国人之后，聂伤便在汶北长时间停留，四处视察，处理移民事务。

汶北的移民不都是住在城里的，实际上城池很小，主要是军事和行政功能，生活功能并不完善。

里面驻扎着军队，储存着粮草军械，真正常住城内的只有一些军官、贵族、百工和他们的家属。

大多数移民都住在城外的拓荒营地里。

他们来到汶北后，先到小城领了官府下发的工具、奴隶，家贫的又从官府租借牛马和种子、口粮。然后才在国主属臣的带领下，前往各个垦荒处，一起兴建村寨，披荆斩棘，放火开荒。

出于安全考虑，官府没有放任散户随意开垦，而是规划了好几处村落，让数百人集中居住，集中开垦。

并要求每个村子都修建寨墙，以应对外敌的袭击。官府还派了国主的属臣担任村长，没有给大家族吞并本村人口留下机会。

这算是最早的流官制，至于效果怎么样，聂伤心里也没底。

流官往往比本地贵族更贪婪凶暴，因为糟蹋的不是他自己的东西，所以没心理负担。大家族反而会爱惜自家的领地，善待民众。

两种制度各有利弊，但聂伤性格强势，掌控欲极强，最不能忍受治下有势力和自己对抗。所以为了新领地不被各家族瓜分，他坚决的选择了流官。

村长是以协调指挥新民安置，划分井田疆界为由派驻的，合情合理，目前还没遭受抵触。不过安定下来以后，各个家族必定会抢夺村长之位。

普天之下，各个方国的领土，都是由大小家族管理的，斗耆国本土也不例外。家族之人已经习惯了，认为村邑就应该让他们管理。

国主委派流官是创新之举，肯定会遇到极大的阻力。但是以聂伤的权威，又在汶北这块新领土上，他有信心能保证实施下去。

无论如何，聂伤遏制家族势力的决心不可动摇。

……

秋收已经结束，秋末时节，正是开荒的好时机。荒芜的汶北土地上，到处都是劳作的国民和燃起的烟火。

汶北地形是条状的，由西往东分布的三座小城，作用都非常重要。

最西边的大泽邑，虽然有炼铜作坊在，但其实是最让聂伤放心的。

因为那里是水军基地，有大军驻守，人口又多。

移民和周边来投的大量野民和大泽里的水贼，人口快要突破两千了。再加上地形险要，想要一举攻破这里，几乎没有可能。

此城面临的最大威胁是来自水面上的攻击。

南方诸国，大泽西面的强国，都有可能从水上来袭。对了，还有那蜃龙祭司，说不定什么时候就会撕了协议，驱动水怪和火车大的蜃龙杀过来。

所以，大泽邑的防卫重心便落在巨野泽上。

所幸大泽里的水贼大举来投，让斗耆国水军的实力瞬间膨胀了好几倍，已经成了大泽里数一数二的水上势力，也不惧他国水军。