贫困人群的主要问题有看病难、教育难、住房难等。1914年和1915年，纽约市记录在册的肺结核患者每年分别新增了3.5万和2.2万人，其中死亡人数8918人。

他们的治疗花费了公共和私人总计68.7342万美元的健康资金。孩子们得不到教育机会，而且往往14岁就辍学去工作养家。纽约的穷人们也很难找到合适的房子，由于收入低和缺乏保障，常常被房东扫地出门。

动荡的现实使美国精英反思，希望通过制度修补来缓和社会矛盾。卡耐基和洛克菲勒在成为慈善家之前，都是赫赫有名的“铁腕”“冷血”的资本家，媒体称他们是“卑鄙”和“贪婪”的。

他们的“转变”，不得不说，既基于来自社会的压力，也基于对时代的反思。

19世纪中期，史密森学会等的建立，表明其慈善理念已经从单纯的扶贫济困走向了解决社会问题。1867年，美国有了第一个由美国人创办的慈善基金会——皮博迪教育基金。

慈善基金会开始支持探究造成贫穷等社会问题的根源，而不是出资使这些问题本身只得到表面上的、暂时的缓解。

美国现代慈善组织在这一时代背景下开始兴起。20世纪80年代开始，美国慈善事业又一次兴起。

这个时期，里根经济学在美国取得了巨大成功，从1983年1月开始，经济持续增长92个月，平均增长率为3.6%。

虽然有个短暂的经济危机，但1991年4月开始，经济又持续增长120多个月，失业率稳步下降，通货膨胀率降到了2%以下。

经济的蓬勃发展让社会更有心有力进行慈善活动，而随着自由主义的兴盛和新技术的助力，“新贵”也在不断诞生。

于是，慈善基金会数量呈现出爆发式增长态势。1980至1990年间，家族慈善基金会就新增4117家，超过了之前的综合3110家。到了上世纪90年代，涨势更是惊人，1990年至2000年间的新增数13345家。

总体而言，美国慈善事业有着非常深厚的社会基础和发达的市场机制，因此取得了较大的影响力和较为亮眼的成绩。

从美国来看，其慈善理念的转变对慈善事业的兴盛有着举足轻重的作用，同时也对我们所谓的“第三次分配”有着根本性的意义。

慈善活动的兴起，往往在经济转型期间发生，一部分人“先富起来”，而另一部分人没有能够跟得上，社会整体财富增加的同时，出现了财富分配不公和两极分化的趋势，引发了内部矛盾和撕裂。

因此，慈善活动作为分配的补充职能，其实已经脱离了早期的“救急”“救穷”意味，而转向“救世”。对于“镀金时代”的巨头们而言，无异于是一次对人生意义和自身社会价值的再审视和再认知。

事实上，对社会而言也是如此，是一次分配理念的转变，也是一次价值观的改变。

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