在扶风治所槐里县县衙中，郭嘉高坐主位，座下文官武将泾渭分明，分坐两旁。古代朝堂、公堂坐北朝南为尊；官员上朝站位以右为尊，左为卑。其实，中国古代左右的尊卑一直没有定数，不同年代、不同场合，都是不相同的。按《礼记》的说法，应该是右尊左卑，春秋战国和秦朝的官职，大多时候就是以右为尊，但先秦列国之间就不太统一，楚国就是左尊右卑。汉朝也是左尊右卑。汉代以降，由于独尊儒术，左右的尊卑，就按照孔子规定的原则来安排了:“君子居则贵左，用兵则贵右;吉事尚左，凶事尚右”，所以，文官站在右边，武将站在左边。

卫觊作为雍州别驾，自然为雍州文官第一人，钟繇其次，张既再次。同理，左边的武将中，依次是徐晃、典韦、李典、华雄，而最为奇特的是李儒本是谋士出身，但挂职的是军部身份，不过归附较晚，所以也是站在了左列末位。“承蒙军帅信任，忝为别驾一职，感谢军师，客套之言，觊在此无需赘述了。”只见卫觊干练的走出班列，稽首向郭嘉与众位同僚见礼后迅速介入话题。“目前，我天龙军正式入主雍州仅有短短数月之久，同时雍州更是饱受战乱最苦之地之一，目前可谓民生凋敝，百废待兴，我们政部的主要工作亦是繁多，觊罗列了主要几项供各位参详，有如下几点：

其一，是关于南迁的匈奴战俘安置问题。军帅亲率北征军在河东取得了丰硕的成果，其中就有八千余名南匈奴战俘，目前已由威龙团新晋都尉吴桓押送至洛阳，经政部的安排，仅把三千留在了司隶州，余下五千已跨过潼关进入雍州境内。这五千人员如何安置，这是一个亟需解决的问题。

其二，雍州郡县官吏人员急缺，虽长安有卫某，扶风有钟侍中，冯翊有张典农，但其他郡县官吏几乎是空白的，正常的政务开展几已停滞。这是一个极为重要的问题。

以上便是卫某目前提出的最重要的两个问题，还望各位予以大力协助！其余诸如军事方面的稍后由郭军师主导。”雍州别驾卫觊略有忧色的说道。

“伯儒虽说加入咱们天龙军仅是旬日，但对问题看得较为透彻！大家看看有何建议？钟侍中，您是军帅特别看重的大才之一，您有何建议啊？”郭嘉与钟繇同为颍川人，虽有士族与寒门的差别，但并不妨碍两人的相互敬重，郭嘉首先咨询的便是钟繇钟元常。自钟繇在长安归附天龙军之后，便被军帅吴骏吸纳入核心圈子，委任为典农校尉，并与安国将军荀彧、谏议大夫陈珪、军师将军顾雍、金曹从事糜竺等五人担任政部常任委员。

“多谢军师，依繇之见，针对卫别驾提出的第一个关于匈奴战俘的安置问题，繇有如下几点建议：

首先，我们要继续推进与落实我天龙军的‘屯田’制度，雍州四个军团——‘猛龙团’、‘黑龙团’、‘青龙团’以及安定的‘腾龙团’均已扩编至万人，目前雍州是我军兵力布防最多的地区之一，现阶段我雍州面临人口不足的窘境，必须大力推荐‘屯田’制度。现有的军队除了正常的战斗，在耕种时间各级将官必须做好军屯工作。

其次，对于南匈奴战俘，我们可以以民屯的方式，类似军帅提出的‘劳动服役’的政策，如此退军为民，充实雍州人口。同时保证这些战俘有基本的住房、饭食、取暖之物，且需把这五千战俘分各个郡县安置，平常严禁随意联络，严管机械，以防兵变；同时承诺，对于劳动服役表现优秀的战俘，三年之后可恢复自由之身，可从商可从政可从军。

最后一点，我们将把对战俘的管理与经济的恢复作为雍州官吏的年度考核，列入政部的主要工作之中。”在之前荀彧向军帅吴骏提出的屯田制中，是指的是利用士兵和农民垦种荒地，以取得军队供养和税粮，又有军屯，民屯和商屯之分。

“对于雍州官吏缺乏的问题，繇认为，在接下里的一两年里将成为常态，不能仅仅依靠洛阳的调拨与输送。繇认为可从以下几点入手：

第一，我天龙军可召集原战乱没落或被谪贬的官吏，从中择优而用，一来此类官吏熟悉雍州民情，二来对原来的政务流程有一定的熟悉，可快速上手。

第二，完善我政部官员的考核制度，将积极推荐人才作为各级官吏的考核重点之一，对大力推荐人才并得以考核优秀的官吏，我们将有重赏机制，如此可推动各级官吏积极推荐人才，所谓举贤不避亲。”钟繇对于卫觊的难题与郭嘉的问话做了上述答复。

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