下午申时，刘义符从纪南城大营出来时，坐镇大营日常协助治军的魏像、安泰两员资老位高的大将，率张弼、柳安民、马文泽、赵文俊四名隆中营主将，领着八千多兵，往城北拱极门东面卸甲山下，择地修建隆中营与班剑侍卫们的营地。

因为郭叔融已经勘定，以城北靠近城墙处的洗马池及其南部四个坊区修建皇宫，这样在宫城正门之南，东面是州衙，西面现在的旧王府行宫腾出来后用为中府三长史及二司马官署，十二曹则安排在州衙西墙外的坊区。

这样布局还比较合理，只是很费事，若再算上城东北的将作匠坊安置，及其配套设施与河道拓宽疏通，这工程量就非常大，但无论从近期考虑，还是为长远谋划，这都是非常必要的，南朝半壁江山，建康与荆州本就是以长江为纽带，双头蛇式的东西并重，荆州是很需要大治的。

这一系列的提案与工程启动都是郭叔融谋划并主持，原本在襄阳，凡事都由吉翰拍板，郭叔融无疑是有点压抑郁闷的，现在吉翰还带着掾史在襄阳善后，郭叔融得以全力展露才能，刘义符只要决策批准，任其施为，偶尔四下看看就好，反倒是有点清闲的。

马车自纪南城南下，到瓦子浦湖南岸，沿不算宽大的乡道东行，刘义符坐在马车内，掀开窗帘沿途所见，田野里有不少的农夫在翻耕收割了稻谷后的旱田，远处村落却尽是成片的高墙坞院，鲜少见一家家的小院落。

依次过西堤乡、百里乡，都没见到乡寺亭舍，到了窑台乡，刘义符命侍卫们四下打听，终于找到在窑台乡的瓦桥里里署，那是一座如小城般的劣土坞堡坐落在乡道边，乍看还以为是军堡。

刘义符下了车，在乡道边观望，苑义夫带着侍卫们至坞堡外喊话，那坞堡墙头有人在值守，见是身着军服的挎刀兵卒，半天不敢开门，苑义夫叫骂了许久，那坞堡大门才打开。

一名年过五旬的粗布灰衣老者带着一名中年皂衣小吏迎了出来，听苑义夫说是军将过路休歇，有些不情不愿地领着侍卫们进了坞堡，苑义夫返回马车边护卫，刘义符手按剑柄直进堡门。

这坞堡看起来占地不小，里面居然还比较开阔空旷，刘义符一扫堡内劣土墙和青瓦的房院，没什么兴趣进去看，见堡门一侧有斜梯道直通墙头，便带着苑义夫登上墙头，举目一望，坞堡内竟有七座分开的大宅院，前面一座占地最大，看来是里署。

年老里正也跟着上了墙头，一双昏花老眼不住打量刘义符的华贵衣袍，满是皱纹的老脸上总算多了几分讨好的笑容。刘义符低语几句，苑义夫便上前喊话。

“兀那里正，我家将军有事问你，上前答话！”

“哎……哎……将军有话但问，老朽知无不言！”

老里正提着粗布灰袍上前，刘义符板着脸问：“此处既是里署，就该开门办公，为何却修垒起坞堡，朗朗白日里也闭门不出？”

“唉……将军有所不知，近来有大军驻于城郊尚好一些，平日里那是常有盗贼成群结队，偷劫坞里存粮，四处打家劫舍拐卖人口，里署不得不防啊！”

刘义符心里暗骂，城郊治安竟也差到这个程度，不过这应该是实情，自秦汉以来的伍、什、里、亭、乡五级制，在曹魏时还在施行，但到司马氏的两晋，州郡大族并起，村坞取代了里伍，战乱导致流民很多，基层结构很是混乱。

南方一些偏远的地方还在行汉时乡亭制，而长江两岸及北方，以乡里治理民户，千户置里，设里正与佐、史三人，不满千户置治书史一人；里以下设村，也称族，治一百户，设村长、村佐各一人；村下设乡，治十户，仅设乡老一人。

这样的组织结构更加松散，一般只负责向县衙缴纳税粮，平时基本不管其他的事，乡下有什么刑事案件也是各家族族长私自处理了，没有了汉时亭长、游缴捕盗，基层治安更混乱，于是就修起了坞堡坐井观天。