百年前，华武帝唐圣扬统一九州后，当年在华武帝身边的方慕之，以“天子经略”之职辅佐唐圣扬征伐天下，在唐圣扬君临天下时没有索要任何爵位，他自请成为吏部侍郎，掌天下官制、州城制度。当时的人对这个被所有交锋过的敌人都称为“天下绝智”的男人，没有选择大部分人的封爵养老，抑或是解甲归田，而是一门心思地扑在了繁杂琐碎的公务之中。

在方慕之的设计下，九州各境，均行州城制度，每州设观察使，行监察各城职能，州下设城郡，人口十万以上为城，十万以下为郡。

各城各郡有城守、郡守，主管当地行政；地方设衙卫，专司法律，衙卫下有衙吏，主管各地日常治安，一定程度上不受城守节制；又设有三司使，主管当地财政；城内无常设军队，仅有城守下设有护城队，只有在城市的危急关头，城守才能够启用，如随意调用，一经发现，九州观察使有不经中央、直接审查城守的权力。因此各地形成了城守、衙卫、三司使三方制衡的局面，地方上难以出现动乱。

在此套制度实行之初，遭遇到了大量来自各方力量的阻碍，但方慕之寸步未退，最终将这套州城制度推广到了九州各地。

之后，方慕之主动请辞，离开了华洛城，再无音信。

再之后唐圣扬驾崩，继位者难以控制天下，但在方慕之的这套州城制度下，九州各地也基本维持了明面上的稳定。而此时朝堂之上，才后知后觉方慕之的高瞻远瞩。

江凌城，护城所。

老黄是城守府下属护城队的队正，此时的老黄，正躺在护城所的藤椅上，嘴里叼着一个烟斗。藤椅摇摇晃晃，头顶云雾缭绕。旁边摆着一个小火炉，火炉里散发着暖洋洋的热气，不时有火苗从炉口窜出来，火炉上架着一个铜制酒壶，酒壶上刻着几株六月雪的图案，精美别致，不时有酒香从壶嘴里飘散出来。

嘎吱。

护城所的大门被打开来，萧瑟的秋风跟着一个灵巧的身影，从打开的门缝里吹了进来，不大的房间里，出现了一股明显的凉意。

老黄紧了紧身上的皮质护甲，睁开眼，看了来人一眼，“你小子，怎么不好好值班，又跑回所里来了？赶紧把门给我关上！”

“好嘞！”来人的脸上被秋风冻得发红，笑容却很明朗。“我这不是怕您老人家在所里待着太无聊了嘛，这不赶紧过来陪您聊聊天，而且，我先声明，我今天的值勤时间已经结束了！”

老黄笑骂：“咱们这护城所啊，就属你乔枫机灵，比大虎二虎他们几个强多了……去，我那酒估计也热了，你去倒两杯来……”

“明白！谢谢头！”听到两杯这个词，乔枫脸上的笑容更加明朗了，“在今年格外寒冷的秋天里，能喝上头亲手热的茶，我可太幸福了，现在我感觉自己放哨都有劲了！”

“这样啊，那我就再给你加点活吧！”老黄似乎考虑了一下，一本正经地对乔枫说。