荀堪已经回来。

他向袁熙汇报了出使的过程。

虽然耗时一月，也没有带回来真金白银，但是有那封协议书和沿途归来时，传的沸沸扬扬，也算圆满完成了任务。

“荀先生，你常年在幽州，掌管一州事务，应该对幽州的事情特别了解，能否细说说？”户部堂内，袁熙与荀堪见面问道。

“回禀主公，幽州最缺少的还是人口，因为各地募兵、修路、修墙、耕种...都需要青壮百姓。主公知道，早年为了抗击异族，幽州的青壮百姓，大多从军战死，现在十户之内，已找不出五个青壮，这让青州的农业，根本难以开展，每年都要许以重利，派军队去给予帮助。如果再这样下去，怕是要荒废了几千里地啊。”

“你说的我都知道。你有什么办法吗？”

“有。”

荀堪回道：“臣有两个办法。一是将幽州发展成放牧之地，专门喂养马匹、羊、鹿...等等，就像乌桓和鲜卑一样。但是臣难下决心，认为这样太浪费了，因为我们已经有放牧的地方。而幽州之地，也远不如长城内外的草原，适合放牧。”

“一年前，臣带着一伙人，去长城外面耕种了一小块稻米，结果全都死了。而在长城里面，却能耕种。这说明长城是一个分界线，里面可以耕种，外面不可以。如果将幽州也作为放牧之地，乃在是浪费...。”

“第二个办法是迁移百姓。将其他州郡的百姓，迁移进幽州，可以给他们奖励，帮助他们建立新的家园。这样不出两年，幽州就能解决耕种的问题。当然，前提是幽州不能再募兵。”

袁熙道：“你的建议非常好，我让沮授去办。”

“主公指的是？”

“迁移百姓。你刚才说的对，幽州作为放牧之地，有些暴殄天物，需知天下的诸侯们，为了得到一块肥沃的土地，宁愿牺牲成千上万条性命，我们坐拥幽州十二郡，却用来放牧，不是太可惜了吗。还是耕种吧。”

“主公英明。”

荀堪也是同样的想法。

只有迁移百姓，才能真正充实幽州，使得幽州的农业、商业、经济，便的更加发达。

户部尚书田丰跟在旁边，说道：“河北各州，唯有冀州的百姓最多，主公是打算从冀州迁移去幽州吗？”

“嗯。你与沮授商议吧。”

“是。”田丰说道：“可是...臣担心百姓们不肯。您想啊，冀州多繁华、多安定，百姓们喜欢都来不及，怎么会迁移呢？更何况是去幽州，那里常年被异族掠夺，谁会拿自己和家人的性命开玩笑。臣只见过从幽州迁移进冀州的，可从未见过从冀州迁移去幽州的。如果非要这样做，除非给一大笔奖励。但是这费用...。”

袁熙道：“幽州免税。凡是迁移去幽州的，前三年，每一个青壮，在落户、耕种、收获之后，按照收获的产量，给予百分之二十的奖励。比如他产出的农作物，价值一万钱，我们奖励他两千钱。除此之外，明令宣布，幽州不征兵，并加强对长城的守卫，确保幽州不受外族的侵扰。”

“如此甚好。”

听到袁熙的话，田丰和荀堪都有信心了。

照这好处，冀州的百姓，肯定有愿意去的。