法正、张怀义目送马超军兵消失于夜色之中，不禁慨叹大战将起。</p>

几日后，玄德密任吴懿为武都太守，费诗为阴平太守，两郡皆继续张插马超旗帜，严查曹营奸细。魏延仍任汉中太守一职，总督三郡兵马。</p>

法正、张石头回到成都复命，玄德思几月后便有大战，然府库空虚，遂令张怀义草拟开源节流之法。</p>

石头苦无对策，晚间请黄权、法正到府赴宴。三人边饮边谈，那法正、黄权皆乃治世良才，如今全力相助，自然是轻而易举。</p>

次日早朝，张怀义上表，奉上理财数策，其中主要有严格盐、铁、蜀锦专卖，提高商业税率，奖励农桑，厉行节约，另外对贩运粮米入蜀者，每斗官府酌情补贴等等。</p>

又提出议罪银制度，即若犯国法，除十恶、杀人、抢劫、贪污等罪，其余皆可交纳数量不等银钱赎罪。</p>

此议一出，众臣难免议论，刘巴、李严、谯周等上次吃了苦头，这次虽觉得不妥，也不敢言，倒是马良直言道：“如此，则富如怀义者，恐怕永无免官降职之忧了！”</p>

张石头赶忙拱手道：“此为一时救急之举，待得府库充盈后，自可废止。”</p>

黄权又出班道：“吾大汉赎刑之举由来已久，自惠帝时即可买爵赎罪。至汉武大帝征伐四方，用度不足，乃行一切之变。除十恶外，徒刑、流刑皆可银钱赎买免罪，是以张怀义所提议罪银也是我朝旧制，有据可查。”</p>

刘备听得，亦点头道：“这不失为救急之法，既然众卿无有异议，明日下诏颁行。为显公允，半年前至今，获罪之臣也可回溯，交银免罪。”</p>