说起服人，孙策关切的问道：“如今官府修文德而招徕远人，境内豪杰解甲，境外江淮之民跨山海而归，吴郡有多少人口？”

张昭立即汇禀道：“如今吴郡十三县在籍六万八千户，加上军兵、屯田士卒、匠户、女工等共计四十一万三千人。其中仅吴县一地就有两万六千户。”

四十一万三千人，看似不少。

可完全经不起细算，除去吴县这两万六千户，剩下十二个县总户籍才四万两千户，也就是每个县三千余户！

可平均这种事，一平均就虚高了！根本不足以展现各县的真实详情。

比如乌程县，一场大战把人口从数千户打到了上万户。一个县就能抵三个平均值。

这样就意味着其他各县的真实户籍还不到三千户，甚至也就一千余户、两千余户。

那是一个县！面积跟后世一个市几乎相等。

一个市住了一千多户人家，均分一下才五个里，也就是五个村！

如果再除去县邑里面的城邑人口，那简直是郊外一个市的面积里面就一两个村。

这时候说土地兼并什么的，那是在开玩笑。

但要孙策相信这个户籍统计，那也是在异想天开。

孙策说道：“如今江东之治，以人为本。户籍统计必须清晰，必须彻查隐户，使民尽编户。”

虽然制度上，孙策已经开始鼓励百姓脱离豪强部曲，自发垦田生产，重新编户。

但这种事情，不可能只靠自发去解决。

官府的强力行政职能必须干预，才能更快得将隐户清理出来，以更快的恢复生产。

朱治立即领命，说道：“如今已经开始详查北部各县人口，户籍隐匿的情况主要出现在郡南。之后我会令户曹掾亲自到南方各县督巡，清查隐户，统计人口。”

不过四十一万人毕竟不是一个小数目，讲道理孙策现在就坐拥四十余万部众，只要他别跟袁术一样满脑子抄掠，认认真真的经营，能够收这四十余万人的民心，就已经足够将他托为一方诸侯了。

而收民心，为百姓兴修水利无疑是一件最容易收效的事情。

贾逵通渠，刘馥修陂，吕蒙凿石通水，注稻田三百余顷，功利及人，百姓皆无不怀之。

孙策觉得自己堂堂一位诸侯，江东之主，怎么也不能比部将吕蒙还弱了吧？

他灌溉稻田三百余顷也就是三万亩。

孙策说道：“吴县有中田三十九万亩，而人口两万六千余户。有充裕人口，亦有灌溉之需。哪怕能将三十九万亩中的九万亩灌溉，亦能使民便之。多收六十余万石粮食，利及百姓。长史以为可能抽出钱粮，为百姓修水利，灌溉良田九百顷？”

九百顷，这个数字绝对不算是庞大，不可能劳民伤财。

而以吴县得天独厚的气候和肥沃的土壤，只要能灌溉进去水源。这九百顷田都会变成上田。

亩产十石也就是二百七十斤，两三亩地就足够全家饮食所需了，甚至剩下的还能拿出来一部分贸易，添置衣物。

议事这么久，说来说去还是财政紧张！

就十万石粮食，军队、官吏、基建、开发，谁都想多分一块。

张昭总览政务，总得为众人作出决断。历史上他治理江东，使江东政通人和，威望甚至一时都超过了孙策。

所以这方面政务安排，还是得他帮孙策理出头绪。

思考了片刻，张昭说道：“将军已经要告谕百姓，轻徭薄赋，再征召百姓服徭役是绝对不可施行。那唯今之计，只有募役通渠，兴修水利。”

这是最佳之法，但最佳之法并不意味着是能够施行的最善之法。主要问题还是没钱。

张昭说道：“可若要施行募役之令，必然要给百姓钱粮，无论如何军事征伐都得暂止。可即便如此，若直接给钱粮，亦恐怕会使府库空虚。我有两计可供将军选择。”

“长史请详述之。”

“其一，请三老、乡贤召集百姓教谕百姓，愿意主动参与修渠之乡，优先通渠，将水利灌溉进乡中，并免除参与修渠百姓今秋田税。如此可为百姓提升数十石收入，并省大量田税。”

“其二，以银绢、良铁真金白银支付费用。凡参与修渠百姓，可租用官府耕牛，无需任何资费。”

张昭倒是没有玩谋士最喜欢提出上中下三策供主公选择的那一套，他提出的这两个建议都颇有可行性。

孙策思考了一下，问道：“我记得府库中银绢布帛为数不少？”

张昭郑重的点头，说道：“将军南下征伐近月，周夫人于吴县颇有建树，议事之后，将军可以去查看一下周夫人所设工坊，已经开始向府库拨付物资。但我以为公私不分，并非良法。将军或许可以与周夫人设置一套新法，以区别公仓私廪。”

孙策立即点头，说道：“那就按第二份规划施行吧，能真金白银支付百姓薪酬，就绝不免税！”https://www.

第一个方法虽然也不错，但孙策原则上很不喜欢免税。尤其是不喜欢对一部分人免税。

这个口子一开，好不容易定下的纳税铁律，威严恐怕会有所动摇。

需要众人共议的内政事务到这一步基本上到这里就梳理完成了。

此时一直隐忍的军队终于抢到可以发言，是，粮草不足，打不了远征了。

可军务大事，厉兵秣马总是不能耽误的吧！

张纮总览军务，起身说道：“将军，孙子曰，兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。如今天下未平，需以武力平之。这军中事物，无论如何都需分配以大量军资，方能保证器械精好，军容肃然。”

“这国之大事在于戎，而戎之大事在于马。将军麾下战马三千余匹，另有牛马数千计，若无良政治理，恐怕难以持久。”

张纮说的这个事情，立即引起了所有人的关注。

三千多匹良马无疑是军中最重要的一笔资产了。

如果都放在厩舍里，喂马草、谷粮，那以目前的府库情况必然是无法支撑的。

当前这些牛马还是放牧于野，从而减少消耗。

可这么放着也不是个事，没有良好的照顾，牛马数量必然会不断下降。必须得建一批牧场。

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