所以这些少数民族头人就成为了该地区的军政领导人，而朝廷并不参与具体的地方管理。和朝贡体系类似，这些头人们通过象征性的纳贡，来承认大明朝的统治。

王越笑着道：“可惜邱大人是从宁远来的，你真应该去大连和旅顺看看，现如今的金州在我起点城的治理下，早已不同往日。所以本伯意在辽东实行起点城所行的制度，沈阳、辽阳、盖州、大连等地都将设为州府，之下设县和乡，至于辽东人丁稀少的问题，将会通过大规模的移民来解决。”

邱民仰没有去过起点城，也不了解起点城的制度与大明的制度有什么区别，但是他却疑惑道：“忠贞伯要在辽东设立州府县来管理地方，可是卑职并没有收到朝廷调派官员前来上任的公文啊。”

如果要设置地方官府，就会有一大批相应的官员，这些官员都是巡抚的下属，前来上任都要找巡抚报道的。

“邱大人，朝廷已经任命本伯为辽东总督，并且可以便宜行事。”王越提高音量道：“所以辽东的一切事务，都lingdiankanshu.由本伯一言而决。邱大人作为辽东巡抚的主要任务，是配合我起点城管理委员会的工作。辽东各地即将设置的州府县乡，都是管理委员会的派出机构，是属于管理委员会直接领导的，因此不需要朝廷派人前来，也不需要邱大人太过费心。”

因为朝廷派来了一个辽东巡抚，自明成祖以来，辽东都是辽东巡抚的辖地，所以王越借鉴台湾模式，直接架空了事。

“这…！你…你…！”邱民仰瞪视着王越，脸都气白了。听人说这位忠贞伯跋扈，今日一见所言不虚啊。这既不让他恢复各道，又不让他参与下属州府的事务，难道他这个巡抚是傀儡吗？当然他这个巡抚也不完全是傀儡，毕竟锦州宁远等地还是他的辖地。

王越哈哈一笑道：“邱大人莫要动气，本伯并非是要架空大人。实在是因为我起点城所实行的政务管理方式，与当前朝廷的大不相同。一个地方，总不能有两套官府吧？但是有一点是相同的，就是为了更好的管理地方，让老百姓过上更好的日子。本伯相信，以邱大人之才自然能够分辨出优劣，而且能理解我起点城的管理方式，届时您作为辽东巡抚，在辽东就可以完全行使你的巡抚的职权了。”

这也算打开天窗说亮话了，王越没有什么好顾忌的。

对与大明体制内的精英，起点城是本着吸收使用的原则。前期是架空搁置，如台湾知府程明浩，现在基本理解并认同了起点城模式，毕竟起点城的管理方式更加细致具体而有成效，台湾的兴旺就是明证。

所以现在程明浩已经是台湾民政事务办公室的副主任了，差不多已经在行使知府的权利。

大明朝廷是个烂摊子，但不是所有的官员都不可救药，大明的上升通道唯有科举，所以这些人大多都是读书人中的精英分子，大明朝廷这个烂摊子最主要的问题是制度问题。