在此背景下《蒙古待遇条例》应运而生。为了在法理上断其库伦分裂势力前途的基础上，袁世凯在民族政策上大打优惠牌。1912年8月公布《蒙古待遇条例》，条例规定“嗣后各蒙古均不以藩篱待遇，应与内地一律。各王公原有管辖治理权一律照旧。蒙古王公俸饷从优支给”等。另外，对于脱离库伦“大蒙古国”分裂政权返回中国的高级官员给予优待。

袁世凯曾经亲自接见返回中国的库伦政府原陆军部侍郎那贝勒，给予慰勉，并晋封其为郡王。有人曾经做过统计，袁世凯任大总统期间加封的蒙古王公，比清朝几百年封的王公还要多。袁世凯的这一招果然见效，库伦等地的不少蒙古大臣陆续返回，所谓的“大蒙古国”库伦政权形单影只，风雨飘摇，日子并不好过。

在此情况下，沙俄跟蒙古王公们签订的《俄蒙协约》《俄蒙协约专条》等，在中国的地面上，并不好使。今年9月8日起，中、俄、三方在恰克图举行会议。赴会谈判前夕，袁世凯面谕全权专使毕桂芳、，要求将古承认《中俄声明文件》中已议定的“大蒙古国”库伦政权取消独立、取消“共戴”年号、取消帝号等作为开议的先决条件。所以，会议一开始，中方代表即按照袁世凯的训令要求将取消独立、遵用年号等作为会议的先决条件。开始的十多次会议均围绕这些问题进行激烈的交锋，三方你来我往，唇枪舌剑。中国专使态度坚决，拒不妥协。

不过据白步鳌所知，这个会议，也快要见分晓了。

那王所说的，其实就是怕袁世凯通过这个会议一口把整个蒙古吃了还不算完，白步鳌还得上来咬一口，那对他们蒙古人来说，可就是倒了大霉了。哲里木盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟，可是紧紧的挨着吉林、奉天的。甚至哲里木盟就在热河，昭乌达盟、锡林郭勒盟就在察哈尔。白某人陈兵数万，这次又不请自来，他们能不吓得四处乱跳么？

“那王尽可放心，我这次来，绝对不是为了从牧民们手里抢草原、抢马、抢钱、抢女人的。”白步鳌哈哈一笑：“这次来，我是给大家送生意来了。”

“生意？说得好听。”昭乌达盟盟长巴咱尔济哩弟鼻子不是鼻子眼不是眼的冷笑着，还一边看着蒙古包外的一排排荷枪实弹的奉军士兵。“汉人到了咱们草原，哪次是来干好事的？”

“巴王！不得无礼！”作为前辈，那木济勒色楞训斥了一声，接着看了看白步鳌：“白总督见谅，巴王脾气暴躁了些。”他是真心害怕，别看蒙古包外就这两个人，可是人家手里可是有几万大军的啊！万一惹恼了人家，蒙东这三个盟，怕是还不够人家看的。

“无妨。”白步鳌摆了摆手，冲警卫团团长邢士廉喊了声：“隅三啊，别光顾着吃，让警卫团的弟兄们都去休息休息吧。赶了这么久的路，这会儿就别站岗了。”

“你看看你看看，是我考虑不周了。”那木济勒色楞一拍脑门，赶紧吩咐人：“去去去，给奉军的兄弟们，也准备下烤羊，这冷落了客人，可不是咱蒙古人的所作所为啊！”

白步鳌笑看着圆滑的那木济勒色楞，点了点头，再看看巴咱尔济哩弟：“巴王是成吉思汗的后人啊？怪不得，怪不得，不过，巴王，我这次是真给咱们蒙东带来生意了。”