秦公将公孙鞅亲自挽着衣袍，送到跽席上跽席后，方才回到自己的跽席。跽席后，秦公真诚的请教道：“先生！礼就免了吧。还是请先生教寡人，如何补求农耕？”

公孙鞅并不接秦公的问话，只是拿出一简，递给在一旁的景监。景监马上捧着这困简，送到了秦公的案上。秦公展简一看是“垦草令”三个大字后，就埋头看了起来。许久，秦公方才看完。看完后，秦公皱着眉头问道：“先生！真要在此时解脱奴隶的奴籍？”

公孙鞅肯定的了头后，回到：“秦人口不到魏的一半，黔首人数不足，是秦最大的软弱之处。如果不利用好几十万奴隶，紧靠黔首的人数，难于支撑秦日益强大的人数需要啊！主公！不集中公府的权利与实力，就不能把全秦的力量聚集在一起，来与魏抗衡，到时，就是攻占了河西，也守不住，天子致伯了，也会被魏和其他国，打回原形。

主公！这个《垦草令》虽然简单，但包含了利用奴隶，聚集全秦之力为公府所用，吸引外来移民为秦所用等三方面的大事，是擂响主公你率领全秦，向魏、向天下进军的战鼓啊！主公！收复河西、天子致伯，仅乃强秦的第一步也。难道主公不希望主公建立的强秦，称霸天下，一扫**而世代惊吗？”

秦公眼见似乎又打开一扇大门。这大门通向的是超过穆公伟业的辉煌之路。他双手颤抖的放下竹简，结结巴巴的道：“寡、寡、寡人，明白了。秦强必公府先强。只有公府强、贵族弱，秦方可永远强盛。三家分晋就是公府弱、贵族强的恶果。寡人是不会让三家分晋在秦重演。这《垦草令》寡人马上颁布后昭告天下！”

公孙鞅也不就《垦草令》多，仅一句“谢主公！”就马上转换了话题，直接问道：“主公！臣请问第三个问题！那所扩充的十五万军，主公想如何编制？”