331 三步走(1 / 2)

大发明 半埂草 3243 字 2019-09-22

 “这个方案我基本同意,还有你们提出的这个议政会成员叫孝廉也不错,不过各级要区分开来,我看州县一级就叫孝廉,省府为贤良,再有就是国士,州县设孝廉台,省府设贤良阁,再设国士馆,以参政议政。”叶枫说道。

“另外大理寺也改掉,改成大理院,按察司也改成按察院,便于统一,”虽然要尊重传统,但叶枫总觉得用“寺”来命名国家最高司法机关有些不合适,改名以后,司法机关就统一以院命名,分别为按察院、大理院以及监察官员的都察院,根据华夏先行体制,法司和内阁都隶属于总督府,这个未来还可能有所变化。

根据叶枫的设想,立法院的职能会被国士馆所取代,不过不会马上解散,而是会暂时从属于国士馆,完善华夏的立法。

对于整个民主制度的推进,叶枫计划分为三步,第一步就是上海特别道将要试行的逐级选举,也就是基层选民选举县孝廉,县孝廉选举本县知县、府贤良,府贤良选举本府知府、省贤良,省贤良选举本省布政使、国士,国士馆选举内阁宰相、总督。

第二步就是孝廉普选,也就是知县以上主政官,包括知县、知府、布政使、宰相和总督,以及省府贤良、国士,全部要通过孝廉投票产生。

第三步就是直接普选,也就是所有主政官包括知县,以及孝廉、贤良和国士,都要通过全体选民投票产生。

叶枫知道这不能一蹴而就,所以制定了每种办法实施三届以后,再推行下一种方法的计划,也就是到试行直接选举,前后将要近四十年的时间,他认为有四十年的时间。完全可以培养出具有参政议政意识和能力的民众。

简单来说,譬如日韩等国,也没有民主的传统,但是他们实现民主制度所用的时间并不长,韩国在二战前是日本的殖民地,日本在二战前是军国主义独裁,直到战后在美国人地占领下才开始建立民主制度,到这两个国家快速发展起来。前后也不过二十年的时间,相当于是一代人。

四十年差不多有两代人成长起来,叶枫相信这足够了。

其实和叶枫想像的不同,这个政改计划提出以后,并没有遇到太大的阻力,无论是新派还是旧派的官员,对孝廉、贤良和国士的选举都没有异议,因为察举本就是一种传统的用人办法,冯桂芬甚至将其提升到尧舜时的古制。

当然异议不是没有,虽然大方向大家都能够认同。但是在具体地做法上分歧就十分严重,比如选民的资格,就有人认为不应该太宽泛,不过叶枫和冯桂芬炮制出一套完整的理论,根据这个理论提出了几条标准,文化水平、社会贡献、社会名声等。有理有据,何况叶枫也作出了妥协,纳税额已经卡掉了大部分的下层百姓,所以总的来说这个办法还是得到了支持。

另外分歧比较严重的就是馆阁所具有的权限。官员要通过馆阁选举产生,馆阁能质询、罢免官员,政府的重要决策也需要通过馆阁。有人质疑官员的权力被大大束缚,不过能坐上一级政府首脑的毕竟是少数,在争论中,馆阁地这些权力也获得了大部分人的支持。

还有人担心上下级之间的关系,由于官员都由本级馆阁选举产生,或者说是由本地的民意选举产生,很可能会对上级政府的指令不闻不问。不过这一点也有应对。那就是本级政府的重要决策。也必须得到上级政府地批准,不同事项按照登记、审核的要求。都有具体的处理,包括选举出来的官员,也必须得到上级政府地同意。

至于上下级政府如果发生矛盾,大体的处理原则是驳回修改,如果最后还是不能同意,一般是提请上一级大理院依法判定。

政改方案提出后,一直在不断地征求意见并进行修改,即将要在上海实施的这套方案也只是试行,之所以这个时候提出来,一方面是华夏确实要进行改革,同时也是为了拉拢其它势力,特别是这次将要在河南联合作战地捻军。

“将我们的制度给捻军的人看,华夏在自己的地方都实行这种相对自治的办法,何况是他们呢?如果他们愿意加入华夏联盟的话,除了军队,具体的政策都是可以做调整地,比如说这个选民资格,就可以放开,放开给所有捻军地支持者,”叶枫对王运说道。

王运笑了笑:“大人所说的地方自治捻军地首领或许会感兴趣,至于这套选举办法嘛,那就未必了,谁不想做土皇帝呢?”