解除了高级将领的军事职务以后,赵匡胤心中仍有不安,放眼全国,进行了大刀阔斧的改革。
为了简洁明了,我们来有打比方的方式说明。
首先,我们将当时的“宋朝”看作一个全国连锁性质的集团公司。都城开封是公司的总部,各个地区是公司的分部。
赵匡胤在总部设立了新的职能部门——枢密院,主管全国的军队调动问题。同时设立“三衙”,掌握禁军。也就是说,这两个部门,前者只有发兵、调兵的权力,对军队没有掌控权;后者只有招募、训练禁军的权力,而没有发兵、调兵的权力。两个部门各自独立,分别对皇帝直接负责。
赵匡胤又将全国的军队分成两半。其中一半屯驻在京城,一半用以戍守各地。如此一来,京城的驻军足以制止外地可能发生的叛乱。京城军队如果叛乱,外地驻军联合起来也可以“勤王”,如此相互制约,相互克制,以达到维稳的目的。更重要的是,京城驻军多余外地任何一个地方,皇权牢牢地控制着全国的军队。
原先,公司各个分部各自为政,一切大小事务由片区经理——节度使负责,时间一久,这些片区经理在分部的威望简直超过了董事长——皇帝,这是赵匡胤不能接受的。于是,他制定了定期调动政策。也就是,每过一段时间,一般三年,东北的片区经理与西南的片区经理对调,西北的片区经理与东南的片区经理对调,如此循环,让各大片区经理才混上个脸熟,就又要到新的地方从头开始。所谓“兵不识将,将不识兵,兵无常帅,帅无常师”是也。将官既然没有声望,又如何能同朝廷、同皇帝对抗?
至于京城的禁军,也不例外,须得定期轮换到地方戍边,是为“更戍法”。如果轮不到戍边,就去产粮的地方劳动,从而防止禁军起异心。
以上,可以归结为中央集权制。